新型城镇化是未来一段时期我国经济社会发展的重要引擎。2014年12月，安徽省被列为国家新型城镇化综合试点省。根据国家批复，结合安徽实际，省委、省政府先后印发实施了《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》、《安徽国家新型城镇化试点省三年行动计划（2015-2017年）》、《安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025年）》，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“一尊重五统筹”城市工作方针，坚持主体功能区规划布局，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，以城市群为主体形态，着力推进农业转移人口市民化，着力优化城镇化空间布局，着力提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，着力推进“四创一建”，着力增强城镇居民文明素质，努力走出一条体现时代特征、具有安徽特色的新型城镇化道路。

质量和速度双提升，开始进入城市主导型社会。全省城镇人口五年增加约550万人，城镇化率年均提高1.5个百分点，超过全国平均速度，城镇常住人口首次超过农村常住人口，常住人口城镇化率达到50.5%，初步进入城市主导型社会。农业转移人口市民化稳步推进，户籍制度改革取得突破性进展，基本公共服务均等化取得阶段性成效。

承东启西和联南接北作用双发挥，在全国的地位显著提升。我省在长江经济带和“一带一路”重要枢纽中的作用日益突出，合肥市成为长三角副中心城市和国家综合交通枢纽，皖江八市纳入长三角世界级城市群，阜阳、蚌埠成为中原经济区重要中心城市，安庆、六安成为大别山革命老区振兴发展的中心城市，黄山、池州成为皖南国际文化旅游示范区核心城市。

集聚与带动效能双加速，网络化城镇体系基本形成。合肥都市圈不断壮大，以19%的国土面积集聚了25%的人口，创造了34%的地区生产总值，城镇化率高于全省平均水平12个百分点，在全省发展中的核心带动作用日益突出；皖江城市带综合竞争力显著增强，成为全省城镇化和工业化的重点地区；皖北城市群逐步探索出农业地区“四化”协调发展的城镇化路径，发展实力不断提升。

规模与品质双增强，城市可持续发展能力显著提高。规模等级不断完善，合肥市区常住人口规模超过400万，芜湖、蚌埠、阜阳、淮南、淮北市区常住人口规模超过100万，马鞍山、安庆、六安、宿州、铜陵、亳州市区常住人口规模超过50万，市区常住人口规模50万人口以下小城市65个，建制镇843个。综合承载力不断提升，城市基础设施不断完善，城市宜居性和可持续性不断增强，吸纳了大量农村劳动力转移就业。

新型城镇化推进主要成效主要表现在七个方面：

                  一、户籍制度改革取得明显成效

突出以人为核心，坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的关键要务，着力解决进城农民工安居乐业难问题。切实解决落户难题，出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，取消了农业户口与非农业户口性质区分，全面实施居住证制度。全省16个市全部出台市级户籍制度改革文件、居住证管理规定。常驻人口信息系统全面改造完毕，在系统中取消农业和非农业户口性质区分，实现了“一元化”户口登记。全面放开建制镇和小城市落户限制。2015年9月，阜阳市在全省率先出台《关于深入推进户籍制度改革的实施意见》（阜政发【2015】43号）， 推行“全省最先、政策最优、力度最大、权益最广”的户改新政。对引进人才、投资经商、购房、直系亲属投靠、流动人口五类人员，实行“五个零门槛”，放开阜阳城区落户限制。对具有合法稳定住所，本人及其共同居住生活的配偶、父母、未婚子女，均可在县级市市区、县政府驻地镇及其他建制镇，申请登记常住户口。全面实行居住证制度，居住证持有人在居住地享受教育、参加专业资格考试、申请保障性住房、参加社会保险和缴存、提取、使用住房公积金等权利，并为其提供异地办理港澳通行证、购车入户上牌、考驾照等服务。户改以来，全市共办理人才引进、投资经商、购房、直系亲属投靠和流动人口落户五项迁入业务13525人，农业转移人口落户城镇48950人，登记流动人口6.1万人，制发居住证8688张。阜阳市户籍制度改革的做法得到省委、省政府的充分肯定，省政府办公厅通过《政务要情》上报国务院办公厅。

二、农业转移人口住房供应体系进一步完善

切实解决住房难题，出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》，明确将在城镇有稳定就业且符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围，对自愿退出宅基地并进城购买商品住房的农民给予一次性购房奖励。积极推进利用住房公积金贷款支持保障性住房试点，淮南市等4个试点地区累计发放住房公积金项目贷款37.58亿元。

三、农民工随迁子女教育保障切实增强

切实保障农民工子女和城镇学生“一样就读、一样入学、一样免费”，出台文件规定“逐步取消接收随迁子女入学的定点学校，实现所有公办学校对随迁子女开放”。2015年，全省义务教育阶段省内农民工随迁子女达46万人，其中90%以上实现在公办中小学就读。

                    四、新型城镇化融资渠道逐步拓宽

积极筹措低成本棚户区改造及产城一体化资金，其中国开行向全省棚户区改造项目发放贷款342.78亿元。创新市场化融资模式，挂牌成立省城市基础设施PPP中心，城市基础设施领域收集270个PPP项目，总投资1160亿元。徽商银行与阜阳市政府联合设立30亿元城镇化专项基金。临泉县等4个县开展县城深化基础设施投融资体制改革试点。

五、农村土地制度改革取得积极进展

全省整体推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，积极探索农村“三权”自愿有偿退出机制。2015年上半年，全省土地流转面积3578.7万亩，其中耕地2658.7万亩，耕地流转率达到42.5%。金寨县农村宅基地制度试点改革稳妥推进，取得初步成效。截至2016年12月底，金寨全县自愿申请有偿退出宅基地12914户（其中在册贫困户5267户、19036人）；全县已腾退复垦宅基地2.3万亩，扣除规划村庄建设自用5000亩，新增耕地1.8万亩。有效保护了耕地，实现了农村土地节约集约和高效利用；将易地扶贫、移民搬迁等扶贫政策与宅基地制度改革深度融合，综合运用奖补政策，户均获得宅基地退出补偿7.2万元，加上易地扶贫搬迁、水库移民搬迁补助，户均增收15万元以上，宅基地改革成为金寨县脱贫攻坚的有效途径。

六、城镇规划建设管理水平大幅提升

扎实开展寿县国家级“多规合一”试点，确定合肥等7市开展省级“多规合一”试点。积极推进34家开发区产城一体化试点和国家产城融合示范区创建。池州市列入国家“海绵城市”建设试点，宿州市等4个市县列入国家智慧城市试点，淮北、定远县列入国家中小城市综合改革试点城市，亳州古井镇等4个镇列入国家建制镇示范试点。

七、特色小镇培育建设向纵深发展

黄山、宣城两市在全省率先启动特色小镇培育创建工作，黟县宏村镇、旌德白地镇入选首批中国特色小镇。截至2017年，全省有15个镇入选中国特色小镇，21个镇列为第一批省级特色小镇。到 2021 年，全省培育和规划建设 80 个左右省级特色小镇，重点打造一批特色小镇样板，形成示范效应。

（作者系工商导报副总编 ）