肥东肥西在协调发展中的战略取向，指的是肥东肥西的发展战略和发展方向。或者说肥东肥西是继续前进，努力进入全国百强县或提升在全国百强县的排名，还是放弃在全国拼百强县而争取撤县建区，走城区化发展的路子。尽管这两者在目前的发展内容上差异不大，但目标取向上则有大不同。长远看，如果能成功的撤县建区其发展潜力将有很大的提升，对安徽经济发展也会起到很大的拉动作用。学习2017年3月李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告，（以下简称《政府工作报告》）笔者更坚定地认为肥东肥西应该向撤县建区的方向努力。

一、肥东肥西撤县建区是协调发展大势所趋

1、培育若干带动区域协同发展的增长极是协调发展的重要内容

协调发展党的十八届五中全会指出的五大发展理念之一。五中全会认为，实现 “十三五”发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须“正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，培育若干带动区域协同发展的增长极”。“推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。”李克强总理的《政府工作报告》充分体现了中央这一发展理念和战略部署，无论是总结2016年的过往还是部署2017年的工作，加速城镇化建设和发展都是其中的重要内容。李克强总理说，2017年“要扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。”肥东肥西正是这样两个基本具备条件的县份，撤县建合肥市的肥东肥西区是与中央协调发展理念的高度一致的。

2、做大合肥是中国发展进程中提升世界第六大城市群的要求

目前世界有五大城市群，其中美国有两个、欧洲有两个、日本有一个，而中国的长三角城市群正崛起为世界第六大城市群。2016年5月25日国务院批复《长江三角洲城市群发展规划》要求上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府认真组织实施。目前在长三角城市群中只有安徽没有特大城市，合肥作为长三角城市群核心城市之一，尚处于谷底地位。着力构建“以城市群为主形态，以都市圈为主构架，以基础设施网络为主纽带”的发展空间新布局，要求安徽尽快在宏观决策上作出反应，把肥东肥西撤县建区作为做大合肥的重要契机。

二、肥东肥西撤县建区是提升安徽经济的重要路径

1、安徽经济发展的巨大压力

改革开放以来安徽经济不断前行和发展，取得了极大的进步——这是安徽自己与自己比较的结果；如果与发达地区比较，安徽与他们之间差距的拉大也是客观存在的，特别是人均收入的差距更应当引起我们的充分重视。2016年安徽人均国内生产总值39092元，比上年增加3095元；全国人均国内生产总值53980元，安徽是全国平均数的72﹒4%；同期全国城镇居民人均收入33616元，农村居民人均收入12363元，安徽这两个数字分别为29156元和11720元，同样落后于全国平均水平。到2020年全面建成小康社会算的不是一个地方的经济总量，而是人均数字，所以安徽发展的压力是十分巨大的。

2、城市化率低是安徽经济相对落后的重要原因

有同志认为安徽经济总量在全国居中，人口数量在全国居前，人均在全国靠后的原因在于人多，分母大。这些同志没想过安徽人口多，劳动的人也多，并且许多劳动是没有多少差异的，比如农民生产的劳动，工人加工的劳动，商业销售的劳动，干部管理的劳动，教师教学的劳动，医生治病的劳动等等，所以人口多不是人均水平较低的原因。为什么同样的劳动大家的收入都低于治海和发达地区的收入。症结在于从事各种劳动的人口比例，安徽从事农业劳动的人口，或者说农村人口比例自改革开放以来一直较多，就像一个家庭如果多数人在家里专职烧饭，这个家庭的人均收入一定是比较低，家庭所有成员生活都比较困难是一样的。比如党政机关事业单位的工资，因为税源有限财政收入低，大家的工资就不可能高。安徽人均收入与全国平均水平比较下降的趋势直到2007年才打住并回升的，因为这一年由合肥市大建设开始各地市竞相学习，拉开了安徽省城镇化大发展的序幕，由此安徽的人均GDP水平才由2007年的全国平均水平的66%，上升至2016年的72﹒4%。城镇化方面就是，2016年全国常住人口城镇化率为57.35%，安徽的城镇化率是52%，仍然比全国低5. 35个百分点。

与城镇化水平低相应的是由于从事农业的人口多安徽的产业结构水平也低。

2016年安徽省与全国产业结构比较（%）

因此调城乡结构，调产业结构就成为安徽加速发展的重要的牛鼻子。正如习近平总书记所指出的“以经济结构战略性调整为主攻方向加快转变经济发展方式，是当前和今后一个时期我国经济发展的重要任务。”“不论从世界发展态势看还是从国内发展要求看，加快推进经济结构战略性调整都是大势所趋，刻不容缓。”

3、肥东肥西撤县建区是拉动安徽经济发展的重要路径

肥东肥西撤县建区做大合肥，不是经济总量的简单相加，而是发展路径的变化和发展质量的提升。一是撤县设区扩大了城区建设面积，为安徽产业结构调整和农民转移提供了更大的空间平台；二是城市空间格局的拉大做强，有利于基础设施与公共服务设施的共建共享，产生规模效应和集聚效应，进一步发挥合肥在安徽发展的增长极作用；三是避免肥东肥西同质竞争，作好包括肥东肥西在内的合肥市功能区规划，以实现科学发展；四肥东肥西撤县建区不是合肥摊大饼式的扩展，而是建设合肥两个副中心，对两县县城建设而言，也能带来管理水平、城市规划和建设标准的有效提升，有利于两县居民社会福利水平的总体提高。

三、肥东肥西撤县建区的条件

1、国家宏观政策提供的有利契机

一是2015年初国家发改委等11部委在系统内部联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，其中将江苏、安徽两省列为国家新型城镇化综合试点地区。

二是国家鼓励转移农民出台了一系列相关政策，比如含金量很大的“健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”。

三是在合肥城区人口规模下可以跳一跳摘桃子争取获批新区。民政部于2014年10月发布《市辖区设置标准（征求意见稿）》人口规模是设区的重要条件，市区总人口300万人以上的市，平均每60万人可设立1个市辖区。第六次全国人口普查（2010年11月）的数据显示，合肥常住人口746万人，其中市区常住人口457万人，流动人口127.9万人，而截至目前，合肥市流动人口的数字已经达到了158万人，合肥“新市民”正呈迅速增长的态势。“十三五”合肥市区常住人口规划为550万，实际运行中合肥的虹吸效应这一数字必将突破。所以如果加上现在肥东肥西的城区人口，增设两个新区是符合国家相关规定的。或者在合肥市辖区数量不变的情况下交肥东肥西与现有辖区一并规划，优化市辖区结构。如石家庄、保定、常州、南京等城市在撤县（市）设区的同时，撤并规模较小的市辖区，而不增加辖区的数量。

2、肥东肥西撤县建区的独特优势

据今年3月份的媒体报道我省有17县要撤县改市（区），细览这17个县市当中并没有将肥东和肥西列入其中，不是说这17.个县不需要撤县改市（区），而是肥东和肥西较之于这17个县更接近撤县改区的条件。

《国务院关于行政区划管理的规定》要求，县、自治县、市、市辖区的设立、撤销更名和隶属关系的变更由国务院审批，所以撤县建区要研究国家相关政策要求。民政部《市辖区设置标准（征求意见稿）》对撤县建区除了对现有城区人口规模的要求之外，还对要撤县建区的县有空间限制和经济发展水平的标准。

一是从空间限制来看，根据《市辖区设置标准（征求意见稿）》要求，新设城区要有与现“市区连片的工矿区、林区、旅游风景区、港口区、开发区及其它自成一体的地域”。肥东肥西两县已与合肥市区连片发展，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围，基础设施建设和国土开发连为一体利用，多条道路相通，公交车亦可直达两县。

二是从经济发展水平来看 ，肥西和肥东的主要经济指标位居全省县域前列，综合实力保持在全省县域第一方阵。肥东肥西分别为“全国科学发展百强县市”“中国最具投资潜力中小城市百强县市”， “中国中小城市创新创业（双创）百强县市”“全国科技进步先进县”等。从人均收入看两县均超过全省平均水平。

                     2016年安徽省与肥东肥西城乡居民人均可支配收入比较表

从撤县建区别一个重要指标产业构成来看，两县也同时具备了条件。

                                                     2016年肥东肥西产业结构表

从上表可以看出两县的第二产业、第三产业之各均超出“第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上”的要求，分别达到87%和91%。

（作者单位：安徽省委党校）

【参考文献】

⑴《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过

⑵《政府工作报告》2017年3月5日第十二届全国人民代表大会第五次会议

⑶国家统计局发布2016年国民经济和社会发展统计公报

2017年02月28

⑷《安徽省2016年国民经济和社会发展统计公报》安徽省统计局国家统计局安徽调查总队　　2017年2月21日

⑸《肥东县2016年国民经济和社会发展统计公报》发布日期：2017年4月1日

⑹《肥西县2016年1-12月份主要经济指标运行情况》肥西县政府网站http://www.ahfeixi.gov.cn