今年中央1号文件继续关注“三农”问题，充分显示了党中央和国务院对农村、农业和农民问题持续而高度的重视，彰显了“三农”工作重中之重的定位。1号文件围绕习近平总书记去年11月初在福建考察时提出的“五新”（在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐）要求，出台了一系列重要政策措施。总书记提出的“五新”，是新时期“三农”工作的重大目标，为当前和今后“三农”工作指明了方向、明确了任务、提出了要求，是新常态下“三农”发展的新里程碑，具有重大的现实指导意义。

    一、新常态下“三农”发展的新形势

新世纪以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国农业农村形势欣欣向荣，一派大好，成为经济发展新常态下的一道亮丽风景线。安徽和全国一样，在省委、省政府正确领导下，全省上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，坚持“重中之重”的战略思想，全面深化农村改革，大力推进农业现代化建设，保持了农业农村稳定健康发展的新形势。

农业综合生产能力有了显著提高。坚持把稳定粮食生产作为“三农”工作首要任务，认真落实中央支持保护政策，深入推进粮食生产“三大行动”，成效斐然。去年全省粮食生产实现“十一连丰”，总产683.2亿斤，增长4.2%，居全国第6位，增量占全国增量的26.4%，居第2位，为国家粮食安全作出了重要贡献。在稳定发展粮食生产的基础上，大力发展经济作物，打造沿江棉花、淮河以南地区油料等优势区域产业带。推进新一轮“菜篮子”工程，发展设施蔬菜。启动农业标准化整体推进示范县建设。建设一批优质畜禽水产养殖基地，确保主要农副产品的有效供给。实施畜牧业升级计划、水产跨越工程和蔬菜产业提升行动，全年肉蛋奶、水产品、蔬菜瓜类总产556万吨、224万吨和3400万吨，分别增长0.4%、3.9%和10.8%。农产品加工业加快发展，到去年11月底，规模以上农产品加工企业发展到5388家，当年增加446家，加工总产值7519亿元，增长13.1%。现代农业示范区建设加快推进，省级以上现代农业示范区发展到80个，新增21个。

农业基础设施建设继续加强。近年来我省持续推进农田水利建设，加大以打井配套、桥涵建设、沟渠和塘坝治理、抗旱水源工程为主要内容的农田水利工程建设力度。启动实施新增粮食增产能力规划，以42个产粮大县为重点，大规模开展农田整治，实施土壤有机质提升和秸秆还田等项目，加快中低产田改造，提升耕地质量，全省已累计建设高标准农田1200万亩，为农业增产奠定了坚实基础。现代农业建设取得实质性成效，为经济转型升级提供了有力支撑。农业产业化水平显著提升，新型农业经营主体不断壮大，适度规模经营发展迅速，农业科技贡献率达到58.5%，农业机械化水平接近70%，农业发展进入提质增效新阶段。

农村综合改革取得突破性进展。积极稳妥推进土地确权登记颁证试点改革，加强顶层设计，强化政策引领，精心组织实施，首批20个县（区）试点任务顺利完成，走在全国前列，受到群众普遍拥护。深入推进小型水利工程产权制度改革，创新投资和管理体制，发展新型管护组织，初步解决了农田水利“最后一公里”问题。加快农村金融综合改革，发展普惠金融，在全国率先完成农村合作金融机构改制为农村商业银行，率先实现村镇银行县域全覆盖。以改革推动新型农业经营主体发展，全年新增农民合作社1.4万多家、家庭农场8500家，新增流转耕地529.3万亩，累计流转面积2541.7万亩，流转率41.1%。

农民生产生活条件不断改善。全省完成11.5万户危房改造和245个乡镇农村清洁工程。改造县乡农村公路2100公里、危桥1051座。推进千万亩森林增长工程，新造林226万亩。农村义务教育得到均衡发展，学校标准化率达78.3%，同比提高17.5个百分点。落实农民工自主创业扶持政策，全年各类培训85万人次。统筹城乡社会保障体系建设，参加新农合人数达到5190.4万人，实现大病保险城乡全覆盖，城乡统一的居民养老保险制度全面实施。推进精准扶贫，减少贫困人口80万人以上。全省农村常住居民人均可支配收入达9916元，同比增幅为12%，继续高于城镇居民收入增速。农村文化、教育、医疗卫生、社会保障等各项社会事业加快发展，农村面貌和农民生产生活条件明显改善，对全省经济社会发展和保持大局稳定发挥了重要的作用。

 二、“三农”面临的挑战与机遇

当前我国经济发展进入新常态，从高速增长转向中高速增长，各种风险和结构性矛盾也在积累和聚集，“三农”的发展仍然面临着巨大变化和挑战。

一是国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格高于国际市场，农业比较效益低，与国内外农产品价格倒挂的矛盾日益突出。在这种“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是我们面对的非常严峻的挑战。

二是我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的又一重大挑战。

三是随着农村劳动力的大量转移就业，务农劳动力的素质结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的问题凸显，劳动力就业结构变化的挑战日益突出。“谁来种地”、“如何种地”已成为迫切需要解决的一个重大课题。

四是城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须面对的一个重大考验。

五是农业生产结构性失衡的问题日益突出。区域布局与资源禀赋条件不相匹配；粮经饲结构不尽合理，一些农产品库存增加与部分农产品进口增加并存；种养业结合不够紧密，这也是必须解决好的另一重大问题。

挑战也是机遇。当前“三农”虽然面临一些困难和挑战，但也孕育着许多好的的发展机遇。

首先，党中央和国务院十分重视“三农”的发展。2004年以来，中央连续发出12个一号文件，聚焦“三农”。彰显了“三农”工作重中之重的定位，显示了党中央和国务院对农村、农业和农民问题持续而高度的重视。其次，我国"三农"发展正处于重要战略机遇期。党的十八大报告强调,要推动新型城镇化、信息化、工业化与农业现代化"四化"同步,以新型城镇化、信息化、工业化带动农业现代化,将农业农村农民问题的解决贯穿于新型城镇化、信息化、工业化的各方面与全过程。今年1号文件，突出强调加大改革创新力度，提出了一系列新观点、新政策、新举措，必将为农业发展、农村繁荣、农民富裕提供新动力、增添新活力，我国农业现代化建设有望加快推进。第三，国家支持“三农”的力度不断加强。2011年至2013年，中央政府投入“三农”领域的资金总量约36500亿元，年均增长15%。据农业部的资料，2015年，国家50项惠农资金补贴超过1.6万亿元，比上年1.4万亿元增加0.2万亿元。国家资金的支持，保证了“三农”事业的发展。第四，城乡统筹发展提高了吸纳农村转移劳动力能力。我国的就业弹性（就业增长率与经济增长率之比）远低于发达国家经济快速增长时期，城市就业潜力很大；人均收入水平较发达国家低，劳动力价格优势明显，城市经济继续扩张潜力巨大。从劳动力供应来看，农村劳动力释放的空间还很大，有利于现代农业经营体系的建立。第五，我国农业资源综合利用潜力的空间很大。在调结构转方式的背景下对各类主体投资农业具有很强的吸引力，面临良好的产业机遇。传统农业主要包括农林牧渔四大产业，以产品生产为主；而现代农业则包括观光旅游休闲、生态环境恢复、文化传承等多重功能，产品生产的特征日益凸显。目前我国休闲农业已经进入全面发展时期，规模扩大，功能拓宽，发展时机已经成熟。传统农业的范畴主要包括从种到收的单一生产环节；而现代农业则包括从产前生产资料投入，产中社会化服务，到产后的收获、加工、流通、贸易、营销等诸多环节，形成完整产业链条，经济发展具有广阔的成长空间和新的增长点。

三、开创“三农”的新局面

习近平总书记对“三农”提出的“五新”要求，从全面建成小康社会的高度着眼，从推进中国特色新型农业现代化的深度着力，与十八大、十八届三中、四中全会精神一脉相承，是总书记关于“三农”系列重要讲话精神的新内容，是新时期“三农”工作的重大任务和目标要求，也是“三农”发展的新突破。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻，推动“三农”事业的深入发展。

 在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。我国粮食生产取得巨大成就，特别是2004年以来连续11年增产，粮食生产能力登上了一个新台阶。但从总体上看，粮食安全基础仍不稳固，粮食生产能力仍不厚强，受自然灾害影响较大。因此，要挖掘粮食生产五个方面的潜力，即：挖掘耕地的潜力，提高农田的生产力；挖掘科技进步的潜力，提高科技进步贡献率；挖掘水利的潜力，增加有效灌溉面积；挖掘农民积极性的潜力，调动新型农业经营主体种粮积极性；挖掘主产区的潜力，增加对产粮大县的政策支持力度。通过挖掘新潜力，实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全目标。

在优化农业结构上开辟新途径。一是优化粮食生产结构，提高粮食品质和专用化水平；二是优化农业生产结构，发展经济作物和现代畜牧、园艺、水产、林业，发展劳动密集型、高效设施型、高集约化、高附加值农业，充分利用农业资源；三是优化农业产业结构，发展农产品加工业和运销业，推进一二三产业连接，构建生产、加工、销售的产业体系；四是优化农业区域结构，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，形成优势突出和特色鲜明的产业带；五是优化农产品质量结构，推行标准化、清洁化生产；六是优化农业功能结构，加强农业生态建设和农耕文化建设，让农业承载更多生态功能和文化传承功能。

在转变农业发展方式上寻求新突破。一是转变农业生产方式，用现代生产力武装农业，实现农业发展由主要靠天吃饭向提高基础设施水平转变、由主要依靠手工劳动向提高物质装备程度转变、由主要依靠传统要素向科技进步和提高劳动者素质转变。二是转变农业利用资源方式，以节水、节肥、节地、节药、节种、节能为重点，建立资源节约型和环境友好型农业生产体系。三是转变农业经营方式，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，提高集约化专业化水平，统一经营向发展联合与合作多元化多形式经营服务体系方向转变，提高化社会化组织程度。

在促进农民增收上获得新成效。一是挖掘农业内部增收潜力，通过优化结构，发展高效农业，扩大高附加值农产品生产，提高农业增效增收能力。二是广辟农村富余劳动力转移就业途径，在增加工资性收入上获得更多实惠。三是完善农业补贴政策，在增加补贴性上获得更多收入。四是落实农民财产权利，在增加财产性收入上获得新成效。五是发展多种形式规模经营，提高农业经营规模效率和效益。

在建设新农村上迈出新步伐。推进新农村建设，坚持规划先行，强化村庄规划的科学性和约束性，提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化。全面推进农村人居环境整治，重点搞好垃圾、污水处理和改水改厕，改善村庄卫生状况，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用，推进农业转移人口在城镇落户，保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。

学习贯彻习近平总书记“五新”要求，是今后长时期“三农”工作的重大任务，要紧紧抓住粮食生产这个首要工作不放松，牢牢抓住农民增收这个中心任务不松懈，坚持把转变方式作为根本途径，把优化结构作为基本方法，把新农村建设作为重要载体。主动适应经济发展新常态，勇于直面挑战，积极探索，激励创新，寻求“三农”发展新的增长点和驱动力，不断开创三农发展的新局面。                               

                                                   （作者单位：安徽省农委）