商事制度即商事登记制度，是当事人根据法律规定将商业事项向所在地的登记主管机关提出申请，经审查核准予以登记，从而取得经营主体的合法地位。经营主体必须依法纳税，因此，一个国家的商事制度与税收征管有密切关系。

在我国，随着市场经济的发展，尤其是当下“大众创业、万众创新”的兴起，商事主体越来越多，过去的商事制度已不适应经济发展的要求，必须进行改革，对税务部门、特别是基层税务部门的工作提出了新的要求。合肥市庐阳区地税分局为此而进行了一些探索，直接体会是，基层税务部门必须为商事制度改革做好服务。

针对我国的商事制度严重不适应市场经济发展的要求，早在2013年，李克强总理在国务院常务会议上就明确提出要改革商事制度， 随之，深圳等沿海发达地区对商事制度改革先行先试，国家工商管理总局等有关部门经过深入的调查研究，也提出了全国商事制度改革方案，经国务院批准在全国实施。合肥市也于去年下半年全面推进商事制度改革， 税务部门、尤其是基层税务部门直接感受到改革的成效， 及时调整工作思路，转变工作方式，加大工作力度，积极为商事制度改革做好服务。

商事制度改革的最大效果是，调动了城乡居民、尤其是年轻人创新创业的积极性，申请办企业的人越来越多，纳税人随之增多，这就扩大了税源，增加了政府的财政收入，体现改革所产生的“红利”。但另一方面， 由于工商登记注册与经营项目审批分离，降低了工商登记注册门槛，虽为居民办企业的工商登记注册带来了方便，但经营项目的大小、成效具有很大的不确定性。反映在税收方面是，税资质量较差的主体也获得了商事主体资格，纳税主体户数会大幅度增长，但基本上是小规模的纳税主体，税法遵从度普遍较低，导致信息获取难、税源监管难、实地核查难、税种界定难、发票核定难等，都对税收征管提出了新的要求。针对这些难点，合肥市庐阳区地税分局进行了一些探索，主要是全力落实国家税务总局提出的“六提速”“三减轻”工作要求，转变职能，创新工作方法，改进工作作风，主动为各类纳税主体服务，积极做好商事制度改革的配合工作。

一是配套升级，优化环境。本着“亲和、宽敞、实用、美观”原则，将办税大厅划分为导税咨询区、资料取阅区、填单区、自助办税区、等候区、办税服务区六大功能区。为方便纳税人办理业务，服务厅在设置了政策咨询触摸式查询系统、服务评价系统、电子显示屏、叫号机等设施的基础上，还新增了复印机、传真机、打印机、连接互联网的电脑等。由于配套升级，优化环境，受到纳税人的欢迎。

二是一站办税，方便快捷。办税服务大厅以方便纳税人为原则，统一设置各类标识，细化、量化岗位职责，推行“一窗多能”，每个窗口均可受理、承办、回复多种涉税事项，涉税业务围绕“前台—后台—科室”三个节点，形成“前台接单、后台承办、科室流转”的受理方式，涉税资料和程序内转外不转，纳税人能够一站式办理所有事宜，“足不出厅”即可办结业务。

三是网上申报，办税公开。为方便纳税主体，积极推进信息化建设，将网上申报实现全覆盖作为重要目标来抓。今年以来，网上申报总户数已突破两万户达28293户，占企业纳税户的96%，网上申报入库金额占税收总额的87%，为实现网上申报全覆盖打下良好基础。

四是实行延时服务。针纳税主体户数激增，办税服务厅启动午休时间值班制度，午休时间保持大厅对外开放，开设2个服务窗口，安排工作人员轮岗值班。下班前接收的工作任务未办结的，工作人员延迟下班时间，当日事项当日办结，实行存量房交易全天不间断服务。

五是资料审核前置。为缩短交易开票征税时间，专门设立资料审核窗口。工作人员对买卖双方需提供的材料进行审核，对符合条件的资料登记入册，按先后顺序交征收窗口开票征税；不符合条件的，一次性告知其需要补充的资料名称和内容，待其补充完善后再予受理。同时，将个税、契税优惠办理环节前置，避免纳税人多头跑，减少纳税人等候时间。

六是探索联合办税。2015年8月1日起，合肥市地税局委托市国税局代征地方税费工作的序幕，开启全新的税收征管模式。庐阳区地税局主动与国税局展开合作委托其代征相关地方税费，打破了纳税人国、地税两头跑的局面，纳税人在国税部门代开发票时可同时缴纳地方税费，一窗式办结，解决了“多处跑，缴税难”等问题。同时避免了纳税人在不知情或错漏中受到税收违法处罚，在税收征管和服务方式上实现新突破，许多纳税人表示“现在缴税更方便了！”

上述探索与工作已取得了积极成效。去年以来，随着合肥商事登记制度改革的推行，庐阳地税纳税人规模急遽增长，截止2015年7月底，纳税户数达到27000户，每天还要平均增加50户；此外，目前，个人所得税纳税人也大幅度增加， 截止2015年7月底，全区纳入个人所得税工资薪金所得项目明细申报的人数达11万人次，占应申报人数的90%以上。由其带来了纳税服务的快速需求，也倒逼地税部门必须在办税服务模式上进行持续改革创新。为顺应税收征管形式的变化，庐阳地税践行互联网+理念，通过信息技术提供的支持，把握办税关键，提升办税体验，陆续引进了二维码技术真假发票验证，税收优惠网上备案审批等新型办税模式。目前又在试行掌上电子税务局，打造线上线下的纳税服务移动平台，进一步地为商事制度改革做好配合与服务。

﹙作者单位: 合肥市庐阳区地税分局﹚