一、淮河流域上游旅游业发展情况

     淮河的源头在河南桐柏山，淮河流域上游在河南省的面积3.9万km²，包括了许昌、信阳、平顶、驻马店、郑州、洛阳和南阳等7个市，其中南阳、信阳两市作为淮河源头地区，面积最大，旅游业发展最具有代表性。

    1、旅游资源丰富

 河南省旅游资源大省，地下文物居全国第一，地上文物居全国前列，其中淮河流域的旅游资源也是相当丰富，南阳是国家历史文化名城，河南省的旅游大市、桐柏县是河南省十大历史名城，可以用“山”“水”“人”“文”概括丰富的、多样化的旅游资源。

“山”，淮河发源桐柏山系，在信阳与南阳均有分布，最高的山峰也没有超过千米，山虽不高，却有特色。如鸡公山是我国四大避暑胜地之一，空气负氧离子含量之高，具有天然养吧之称，山上别墅林立，寺庙、以及花果山水濂洞，因一段抗战历史，增添文化色彩，彰显人文灵气。

“水”，淮河上游水系发达，河南信阳境内各类水库895座，近59亿立方水，是河南省水质最好的区域，建立南湖湾自然景区等国家森林公园。

“人”这片土地地灵人杰、英雄豪杰辈出，南阳“四圣”为“商圣”范蠡、“科圣”张衡、“医圣”张仲景、、“智圣”诸葛亮，今有哲学大师冯友兰等。桐柏英雄，为人传颂，尤其是电视续的播出，是电影《小花》的原形，深入人心。

“文”，历史悠久，文化厚重，是中原文化、淮源文化、淮源文化、盘古文化、佛道文化、道教文化、苏区文化的交汇之地，以及南阳的独山玉文化。名胜古迹众多，仅信阳市就有20多的文化遗址，司马光砸缸历史典故，出自信阳，信阳还是中国红色旅游区。武候祠是诸葛亮南耕之地，三顾茅庐初始之地，引得无数游人驻足观光。淮河源头的桐柏县，立有淮河纪念馆，馆内天下第七泉、“淮源”石碑，都是十分宝贵的历史见证。

2、旅游产业迅速做大

随着该地区经济的发展、人们生活水平的提高，旅游产业发展势头很好，游客数量呈现了两位数的快速增长，不仅本地居民人数上升快，而且外地游客人数也在快速增加。五一、十一等主要节假日，旅游人数不断攀升，屡创新高。信阳市旅游业实现年均两位数增长，“十二五” 期间旅游总收入450亿元，2015年全年旅游收入145.2亿元，占全市GDP的 9.2%，成为全市的主导产业之一。

3、市场开发潜力巨大

淮河流域是我国人口稠密地区之一。河南省仅淮河流域人口1643万，南阳市人口过千万，信阳常住人口在600多万。近年来旅游客源市场潜力得以开发，淮河流域上游地区，兼融自然景观和人文景观为一体的旅游胜地，山水生态资源、历史文化资源以及红色旅游资源，相互交融，增光添彩，既有优美的自然生态资源，还有特色旅游历史人文资源，有利于开发多元多样化的旅游市场，满足各层次游客的不同消费需求。

     二、主要经验与做法

     河南省淮河流域上游旅游开发处在上升势头，发展迅速，一些经验值得借鉴。

     1、地方重视旅游产业

南阳市十三五规划把旅游产业培育成为一项重要的战略性支柱产业。具有淮河之源的桐柏县，是国家园林县，以及河南十大文化名城之一。作为国家级贫困地区，该县将旅游开发与精准扶贫结合起来，把生态旅游作为实施“生态立县”发展的一个重要方面，长期坚持将生态资源优势战略，近年来更是加大整体推进发展力度，比如唐河县围绕生态山水、自然景观，开发九龙湖——石柱山——龙泉禅寺——普化讲寺——唐河滨河景观带旅游环线，建设沿路沿线都市观光农业，发展乡村传统文化游、休闲农庄游，打造独具特色的豫西南山水农耕旅游目的地。利用本地的自然生态资源，发展乡村旅游。桐柏县发展一批特色乡村旅游，建设以郝堂村为代表的“农家乐”，以美村乡村建设为契机，利用山村已有的农户住宅，就地改造，吸引周边游客参与。

     2、打造地方旅游品牌

    品牌化有助于发挥地方增强旅游地对游客的吸引力，品牌化战略提升了美誉度。桐柏县紧扣“淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏”的主题，打造淮源国家级景区、桐柏省级地质公园、程湾老韩家生态园等旅游品牌。一个地方拥有如此多的品牌景区与景点还是不多的。南阳诸葛亮文化节、桐柏县红叶节等地方文化节，在扩大地方旅游宣传的同时，不断带来新的客源。

     3、着力旅游标准化建设

信阳市创建国家4A与 3A景区建设，启动创建南湾湖国家生态旅游示范区，新县成为河省南唯一的全国旅游标准化创建设试点县。信阳市创建了6个国家级4A级景区、15个国家级3A景区，6个国家级森林公园，省级以上保护区5个，其中国家级自然保护区，省级以水利风景区9个，省级以上地质公园3个，国家级以上湿地公园4个。创立了四大红色旅游品牌，其中国家4A级红色景区1个，3A红色景区6个。乡村旅游品牌，国家休闲农业示范县2个，国家休闲农业示范点3个，入选河南省美丽乡村试点、5个村入选河南省特色旅游村名录，以及中国传统古村落名录以及中国最美休闲乡村等。

4、规划与项目同步推进

桐柏县先后邀请省内外专家来桐柏把脉，出谋划策，出台县生态旅游体系建设实施方案，加快旅游产业转型升级意见，编制了县旅游总体规划以及重点景区的总体规划与控制性详规、十三五旅游产业规划、红色旅游发展规划。突出项目带动，围绕创建生态旅游发展目标，突出项目建设，打造精品景区，推进旅游标准化建设，以旅游标准化助推旅游业发展，提升了旅游规划的起点。近年来还深度挖掘开放潜力，不断开发新的旅游景区与项目，塑造地方旅游新品牌，如位于河南省桐柏县龙潭河景区的河南佛学院，是全国首家佛教学院，大小寺院20余座，佛教文化教育场所和学修道场结合在一起。

     5、宣传营销力度加大

桐柏县以“生态旅游、大美淮源”为主题，与央视、省电视台、当地媒体合作，制作了以“美丽信阳·休闲茶都”的旅游形象宣传片，以及《百山百川行》、《江河万里行》等专题片，《红色地标》文献片，加上热播的《桐柏英雄》连续剧，提升了旅游品牌影响力。举办“2011·中国南湾湖赏茶节”、2016年南湾湖樱花节，打造了以“樱为原生态，爱上南湾湖”为主题“互联网+旅游”的营销创新旅游节。信阳市还与豫南七市签订了旅游联盟，与大别山、中原经济区城市场，拓展区域旅游市场，与四省十市建立跨区域旅游合作机制。

三、对淮河流域旅游业发展的建议

淮河流域在我省占据广大的面积，淮河流域内上游与中游旅游业资源相当丰富，2015年安徽省将皖北等淮河流域作为全省四大旅游板块之一，全力推进淮河流域的旅游业发展，取得显著成效进展。我省淮河流域的旅游发展，应借鉴上游开发的经验，与河南省本着共建共享，加大两省在淮河流域旅游发展上的通力合作，做大做强淮河流域的旅游产业，提出如下建议：

 1、树立大旅游意识，共同拓展旅游市场。找准定位，高起点规划、统一开发淮河流域的旅游资源，要突出特色，走差异化和个性化道路。旅游市场定位 “立足周边市场，开发沿淮市场、面向全国、走向世界”，向国内外旅游扩展空间和旅游市场，目标是建设国内旅游胜地与面向世界的旅游开放地，争取国家对淮河旅游开发的政策支持，共同培育淮河流域的大旅游市场。

      2、联手打造品牌，加大宣传营销。淮河流域旅游具有一脉相承的自然与人文相连的特色，两省塑造淮上风光无限这张名片。河南应抓住淮河之源，打造淮河思源之旅，安徽应将沿淮旅游作为皖北旅游的一大亮点，打造淮上风光景区，树立“南有黄山，北有淮水”区域旅游品牌与形象，将有地方特色的、影响大的文化旅游活动办成文化旅游项目， 提升在国内外市场的旅游的形象。提升淮河流域整体形象和美誉度。提升淮河沿线旅游品牌在国际市场的知名度和影响力，省区市旅游局共同发起的“淮河沿线旅游推广联盟”

3、发挥文化深厚的优势，做大文化旅游产业。淮河流域有着独特的文化旅游开发优势与潜力，依托地域多元文化特点，打好文化旅游牌，培育与吸引国内文旅的龙头企业，创新旅游开发经营模式，开发旅游新产品和新业态，共同将文化旅游市场做大，打造精品文旅景区，延伸旅游产业链条，带动地方相关产业。开发新线路、新产品，进一步拓展淮河之旅的境外客源市场。

4、加快旅游标准化建设，提升景区质量。结合淮河生态经济带建设，完善和提升精品旅游路线上主要景区质量，推进旅游信息平台、标识标牌、智慧旅游等公共服务设施建设。为大力发展淮河流域的旅游开发提供了基础，加大在交通、公共服务等旅游相关配套设施建设投资，实施旅游宣传策划制作工程，推出和打造推进跨区域、跨省旅游线路的开发，基础设施一体化建设。

5、加强跨区合作， 建立联动模式。根据安徽与河南省旅游资源特点，在“山”、“水”、“人”、“文”组合上下功夫，发展具有特色的旅游项目，设计旅游线路，做好景区规划、做好两省旅游联合开发建设工作，加强两省在淮河流域旅游合作，鉴定双方合作协议，跨区合作，打造大区域精品旅游路线，建立跨省淮河流域旅游发展协商会，形成上下游联动开发旅游合作模式，共同推进以淮河为主题旅游市场的开拓。   

    （作者单位：安徽省社科院经济所）