2016年中央供给侧改革提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，其中对“去产能”任务明确提出要加快钢铁、煤炭行业的去产能，“十三五”时期钢铁产能要去掉1-1.5亿吨，煤炭产能要退出5亿吨，还要减量重组5亿吨。我市“因钢设市，依钢发展”，马钢作为我市最重要的经济支柱，钢铁“产能过剩”始终是困扰其今后发展的主要问题，进而对我市经济的持续健康稳定发展造成了不利影响。

一、化解钢铁产能过剩的重要性和必要性

2015年，马钢集团出现巨额亏损。面对困境，积极淘汰落后产能，大幅度提高劳动生产率，以改革释放发展活力，是避免马钢滑向“僵尸企业”泥沼的关键。也将是“十三五”时期，我市需要解决的最重要问题之一，也是关系到我市能否成功实现“转型升级、加快发展”的最关键问题。

从宏观角度来看，钢铁行业产能过剩的危害主要表现为资源的浪费和经济效益的低下。目前我国钢铁行业有12亿吨产能，而年产量只有8亿多吨，设备利用率不到70%，国内市场对钢材的需求仅为6.7亿吨左右，供需差额近1.3亿吨，2015年粗钢产量越过峰值同比下降了2.33%，但钢铁消费量缺同比下降了5%，而且存在进一步下降的趋势。同时在连续多年的大宗商品价格下降，使得钢铁价格连年下跌，钢铁卖出“白菜价”成为常态（最近一段时期钢铁价格虽有上涨，但伴随着大量钢铁企业将于上半年相继复工复产，由于受市场重击而处于停产半停产的钢铁产能实际上并未出现根本性改变，同时四大国际铁矿石供应商相互实现交叉持股，抱团取暖，提高铁矿石价格，将使压力更多的传导向钢铁生产企业）。同时这些多出来的产能，还以廉价货物的形式输出至东南亚等市场，虽然缓解了部分压力，但也进一步冲击了国际钢铁市场。

而从地区角度看，特别是从我市来看，具体来说是也就是马钢的过剩产能除了挤占大量的资金和土地资源外，还存在以下几个方面的危害：一是制约了大量人力资源对经济发展的促进作用；二是拖住了优质发展产业不能进一步做大做强；三是进一步恶化为地区负担，拖累全市经济无法持续健康发展的可能；四是收入差距和固化引发的社会僵化和阶层分裂，进而扭曲整个市场环境。

二、化解产能过剩所面临的难点和阻力

相对于淘汰落后产能设备和生产能力而言，更为迫切的是将束缚在落后产能中的各类资源释放出来！这对于促进我市经济社会在“十三五”时期乃至未来更长久的时期内实现长足发展，将起到具有决定性的作用。然而，我市将面临以下巨大压力：

一是化解产能过剩需要大量的资金。无论是技术改造，淘汰老旧设备，还是产能过剩人员的安置，都需要大量的资金，这就要求我们解决钱从哪里来的问题。而巨亏的马钢面临着流动资金大幅收紧的困难，这就要求市政府必须在并不宽裕的财政资金拿出一块来设立专项资金，专门用于马钢的化解产能和人员安置。收紧不必要的运行开支，缩短城市和产业发展战线，集中力量解决问题，需要政府发挥高超的智慧和战略眼光。好在最近的一系列利好消息，降低了我们化解产能的难度，一方面是短期内铁矿石价格回调和钢铁价格的上扬，为我们化解产能过剩提供了短暂而及时的窗口期；另一方面国家出台了一系列扶持政策，帮助钢铁企业化解产能走出困境，特别是今明两年将拿出1000个亿用于180万产能过剩职工分流安置，其中钢铁系统涉及50万人。

二是分流人员的安置问题。分流出去的人员需要解决就业问题，也就是要解决人往哪里去的问题。一方面要充分利用我市的现有企业进行消化，鼓励那些有扩张实力和意愿的企业尽量吸收分流出的成熟产业工人和管理技术人才，实现双赢；另一方面充分鼓励有能力和愿望的分流人才自主创业，提供帮扶措施，落实优惠政策，特别是有技术有管理能力的企业中层人员，带领广大分流职工，抱团创业，重点鼓励围绕战略性新兴产业和生产性服务业等市里支持发展的行业，形成更多的拥有活力和竞争力的民营经济主体，全面繁荣市场环境。对于少数因为年龄、健康等无法进行再创业、再就业，或者家庭困难的职工，要做好托底工作，保证所有分流人员都得到妥善安排，绝不引发社会矛盾。

三是部分既得利益者的利益。化解产能过剩是国有企业改革需要迈出的重要一步，有改革就会涉及到侵犯到少数既得利益者的利益。僵化的企业对大多数企业员工和社会的发展是不利的，但不可否认仍旧有一部分人可以从中谋利，从东北等已经彻底沦为“僵尸企业”的部分企业来看，这些既得利益者在企业的高中底层都有，有拒绝分流，通过“绑架”全体员工“要挟”地方政府，保证自己的高额年薪和手中权力的高层；有利用企业管理漏洞，中饱私囊，挖企业墙角，甚至假借民意，对抗改革的中层；有长期不在岗，却依然享受在岗待遇，实际上另有工作，吃空饷的底层；更有一些根本不是企业人员，但是利用僵化落后的企业制度和内部“蛀虫”沆瀣一气，吸附在国有企业外壳上从事各种“副业”的人员。这些问题有的市里可以解决，有的却需要从更高层面入手解决，需要具体问题具体分析。

三、化解钢铁产能过剩的对策

从地区经济发展的角度看，淘汰落后产能，将束缚在落后产能中的各类资源释放出来，对于避免重蹈美国“锈带”，跌落“东北陷阱”，促进全市经济社会在“十三五”时期乃至未来更长久的时期内实现长足发展，将起到具有决定性的作用。

一是将沉淀的土地、厂房等固化的发展资源释放出来。钢铁在我市发展历史上曾经发挥过不可替代的作用，这一方面造成了我市和马钢极高的相互依存度，也使得钢铁独大产业的触须渗透在我市的方方面面，固化了大量的经济社会发展资源。将这部分沉淀资源释放出来，将极大的缓解我市在经济“新常态”下的发展压力，为我市的资源型城市转型提供更加充足的动力。

二是将人力资源从僵化的企业困境中解放出来。在加快化解产能过剩，将这部分困住的人才从企业中解放出来，将对我市的经济发展起到巨大的推动作用。首先，这些普通工人都是具有相当组织程度和技术水平的产业工人，只需要给予一定的安置条件，无论是创业和是再就业都能为我市注入一波新的发展活力；其次，对于中层技术和管理人员，他们长期积累了大量的宝贵技术和管理经验，与其放任他们零散的自谋出路，甚至于离开本地出去发展最终成为本地企业的竞争对手，不如通过主动引导分流，支持他们在本地创新创业，既能提升我市产业整体竞争力水平，也能为化解产能释放的普通职工提供就业机会。在我市发展的历史上，传动机械厂的成功改制释放出的资源，促进了我市一批制造业企业的诞生和大批人才的成长；磁性材料厂的自我衰败而造成的资源流失，使我们成就了东阳一批同业竞争企业的诞生和给他们提供了技术和人才支撑。这恰恰是正反两方面的例子！对于我们这样的老工业基地城市来说，化解产能，释放束缚在过剩产能中巨大人力资源，其对经济发展的带动作用与新型城镇化吸引新市民相比有过之而无不及。

三是将被落后产能掩盖的优质产业分离出来促进产业转型。近年来马钢在“转型升级”上也在不断努力，做了大量工作。轨道交通装备产业和其他非钢产业依然具有较大的发展潜力，可受制于主业整体大幅亏损影响，其发展机遇和动力正在逐步减弱。将轨道交通装备和其他优质产业独立出来发展，将有力的推动这些产业的健康快速发展。

四是使逐步滑落的僵化市场和社会重新活跃起来。过剩产能带来企业运行效率的下降，而经营的业绩的下滑，在造成普通工人和中层技术管理人员收入的大幅下滑的同时，也会造成企业的整体僵化。一旦其发生收入过度分化和阶层的割裂，影响的将不仅仅是企业本身，而必然会蔓延到其他各行各业乃至整个社会，这一点已经在美国的“锈带”和我国东北地区有所反映，我市作为和东北同样的老工业基地和资源型城市，唯一的出路就是尽快尽早对过剩产能下手，化解的越早越快，越有利于城市转型发展。由于地处长三角地区，与发达地区的经济文化交流相对频繁，受周边经济圈影响较深，所以才暂时免于出现东北三省的困境，但却无法杜绝这一问题的发生，我市的房价水平整体落后省内周边城市就是信号！

因此，必须从化解落后产能上入手，加快供给侧改革步伐。一方面全力帮助马钢扭转亏损的不利局面，另一方面尽快摆脱对单一产业的发展依赖，逐步滑落的“冰冻市场”和“僵化社会”重新活跃起来。

（作者系马鞍山市经济学会秘书长）