党的十八届五中全会明确指出，实现“十三五”时期的发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是为“十三五”乃至更长时期的谋篇布局，是全会精神的一大亮点。我省要在“十三五”时期实现与全国同步建成全面小康社会的目标，必须将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念内化于心、外化于行，“十三五”时期才能实现新常态下的新发展。

一、为什么要将五大发展理念内化于心、外化于行

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是基于目标导向和问题导向相结合的原则提出来的，每个发展理念都有明确的目标，又可解决当前存在的突出问题。从贯彻实施的角度看，目标导向和问题导向的结合，关键是要解决当前存在的突出问题，而从目标导向的高度看问题，，发现的问题会更有深度，解决问题的标准会更高，要求会更严，难度会更大。这样，可以彻底解决问题，发展就会更好更快，这正是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”必须做到的。所以，党的十八届五中全会公报特别强调，在中国经济发展进入新常态、世界经济发展出现新格局的形势下， 牢固树立并切实贯彻这五大发展理念，是关系到我国发展全局的一场深刻变革，说明牢固树立并切实贯彻这五大发展理念的必要性、重要性、艰巨性及其深远意义。从这个要求出发，应将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念内化于心、外化于行，才可能贯彻落实， 确保我省在“十三五”时期与全国同步建成全面小康社会。

创新是在动力层面的发展理念，目标是建设创新型国家，在我省是要建设创新型省份，而问题是创新动力不足，在许多方面不见创新，原因或是不会创新，或是不敢创新，或是创新受到了重重阻力。牢固树立并切实贯彻创新发展理念，必须在增强对实施创新驱动战略在我省的重要性和紧迫感，提高对体制机制创新和科学技术创新是引领我省下一步发展的第一动力，将创新发展理念内化于心、外化于行，化解创新道路上的重重阻力，激发全民创业、万众创新的活力，推进经济发展由主要依靠要素驱动向创新驱动的转换，开拓创新发展的新局面。我省有创新发展的良好基础，应拉高标杆，瞄准一流，在创新发展方面继续解放思想，解放行动，做全国创新发展的表率。

协调是在中国特色社会主义总体布局层面的发展理念， 目标是全面建成小康社会，把我国建成社会主义强国，进入世界发达国家行列， 在我省是要建设“三个强省”，到2020年与全国同步建成全面小康社会;而问题是发展不全面、不协调，主要是区域发展不协调，城乡发展不协调，新型工业化、信息化城镇化、农业现代化发展不协调。原因虽然很多，主要是过去的发展缺乏全局观念，如区域发展是“各建各享”而缺乏“共建共享”， 城乡发展是“二元分进”而缺乏统筹兼顾， 工业化、信息化 城镇化、农业现代化的发展也是各行其道、缺乏融合，在经济、社会、政治、文化、生态建设等方面，也存在着类似的情况，其结果，必然出现发展的不全面、不协调问题。解决这些问题已刻不容缓，必须将协调发展理念内化于心、外化于行，区域之间、城乡之间、领域之间、部门之间必须增强发展的整体性。我省作为快速发展的欠发达省份，应特别注重牢固树立并切实贯彻协调发展的理念，促进并实现全省的协调发展。

绿色是在人与自然和谐相处层面的发展理念， 目标是建成资源节约型、环境友好型的社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局; 而问题是，经济虽然高速发展，但在许多方面存在着严重的人类中心主义，结果是导致资源消耗高、环境污染多， 经济社会效益低。就资源利用而言，尽管我国己成为世界第二大经济体，但资源消耗也特别巨大，我国大体上是以消费全球50﹪的能源、51﹪的钢材、55﹪的水泥，只生产出世界13﹪的GDP，这种情况已不能再维持下去了，而解决这些问题又是复杂的、艰巨的，必须将绿色发展理念内化于心、外化于行， 每个企业、每个单位、每个人才能自觉地执行节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。我省要进建成“生态强省”，更应牢固树立并切实贯彻绿色发展的理念，积极推进绿色发展，为建设美丽安徽而率先探索一条可推广、可复制的路子。

开放是在世界层面看中国的发展理念， 目标是通过实施全方位的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体，; 而问题是，我国在总体上融入世界的程度还不深、范围还不广，各省区的对外开放程度和水平也差距较大。就安徽而言，对外开放程度和水平在总体上处于全国省区和省会城市的后进位子，严重不适应全球化发展的要求。在这种情况下， 我省更应牢固树立并切实贯彻开放发展的理念，将开放发展理念内化于心、外化于行， 抓住国家全方位开放的机遇，积极参与“一带一路”对外开放活动，更多地走出去、引进来，不断提高我省的对外开放水平，带动全省经济的发展， 在合肥、芜湖、蚌埠、黄山等市培育新优势，打造内陆城市对外开放高地。

共享是在目的层面的发展理念， 目标是通过更有效的制度安排，不仅使全国人民共享发展成果，而且更要提高人均收入水平和生活质量，向共同富裕的方向前进，真正体现社会主义制度的优越性; 而问题是，我国的人均GDP仅居世界各国80多位，按国际称标准，还有2亿人口是贫困人口，不仅区域之间、城乡之间、行业之间的人均收入水平差距较大，还存在许多分配不公的体制机制问题。就我省而言，2014年全省人均GDP仅相当于全国平均水平的73.7%，城乡居民人均收入之比为2.9，存在较大的差距，此外，在体制机制方面导致发展成果不能共享的问题，全省存在，合肥也有。这就更需要牢固树立并切实贯彻共享发展理念，各级党委政府、各企业、各单位都应把共享发展理念内化于心、外化于行，保障全体人民能共享不断增加的发展成果，共同奔向全面小康社会。

需要提出的是，五大发展理念虽然没有提到改革，但并不是不要改革，而是每个发展理念都需要深化改革、转变体制机制。改革已成为牢固树立并切实贯彻五大发展理念的必要条件。我们处于改革的年代，对于我省而言，在“十三五”时期要坚持改革不动摇，以改革推进解放思想，解放行动，在进一步解放思想、解放行动中将五大发展理念内化于心、外化于行，促进全省的更好发展。

二、五大发展理念切中了当下实际工作中的五大问题

前面提出，五大发展理念是问题导向的， 为了实现到2020全国建成全面小康社会和 “中国梦”的宏伟目标，不仅是针对重大问题提出来的，也切中了当下实际工作的五大问题:

一是切中了当下存在的一些认识与行为上的“误区”。比如，我省正处于工业化、城镇化加快发展时期，但在实际工作中，一些人认为工业化就是办工业， 把工业化误认为是“工厂化”城镇化就是在城镇多建房子， 把城镇化误认为是“街道化”。又比如，一些人认为创新驱动只是技术上的，不重视体制机制上的创新驱动，还有不少类似的认识与行为“误区”。五大发展理念系统地切中了这些问题，推进科学发展具有重要意义。

二是切中了当下存在的很多“难点”。比如生态环境恶化是关系到可持续发展的重大问题，国家也花大力气治理，他问题却越来越严重，人民群众反映强烈。比如，就屡禁不止的企业环境污染问题而言，一些企业仍把自然资源作为随意掠夺的对象，把环境保护作为额外负担，把法令与政府规章当作儿戏，把媒体的监督当作“祸水”，出了环境问题不惜代价地对媒体 “封口”。再比如，仔细考察我们的生产方式和生活方式，对自然界“人类中心主义”的霸权行为普遍存在，我们每一个人每时每刻一行一为，很难说己对自然界尽了道德责任，致使食品安全、大面积的粉尘、雾霾天气持续不断， 我们每一个人都受到了大自然的无情报复，成为当下全社会关注的一大难点。五大发展理念特别是绿色发展理念的提出贯彻实施，可以从根本上解决这一大难点，也包括解决其他难点。

三是切中了当下存在的很多“盲点”。党中央提出了“四个全面”的总体布局，但在实际工作中，每个方而在每个地方都忽多忽少地存在一些“盲点”。比如，全面推进建设小康社会，人们都热衷于按人均水平衡量我们的小康实现程度，结果，把最穷的人掩盖了。一个国家的富裕程度，并不是看富人有多少、有多富， 而是看穷人有多少、有多穷，按我国自已的标准，目前全国在农村还有7071万贫困人口，按世界银行的标准，全国贫困人口达2亿人。国家一向重视扶贫，设立了“国定贫困县”给予重点支持，有的县以争到这顶帽子而为荣，县领导还认为是自已的“功劳”， 人们对此也习以为常，这就是一种典型的“盲点”。共享发展理念切中了这个 “盲点”，因为到2020年全国贫困人口要全部脱贫，贫困县全部摘帽。在其他方面存在的“盲点”， 五大发展理念都会一一击中，不作赘述。

四是切中了当下阻碍发展的很多“堵点”。我省虽然处于后发地位，但全省人民要求加快发展的期盼很高，有志为加快发展做出贡献的人也很多，但是，真正为加快发展做些实事，却阻碍很多，有来自部门利益的，有来自权力寻租的，有来自不适宜的旧规旧章，也有来自于不作为、乱作为的。比如，对一些项目虽然取消了审批制，改为备案制， 但在备案中对企业提出了各种各样的要求，又造成了新的障碍。可以说，在我省阻碍发展的“堵点”当前还很多，“大众创业、万众创新”还不是很顺。五大发展理念在每个方面都提出要深化改革、转变体制机制，把改革作为切实贯彻五大发展理念的必要条件，就切中了当下阻碍发展的很多“堵点”，会大大促进我省的经济社会发展。

五是切中了当下一些人的“痛点”。五大发展理念对各级党委、政府和领导干部乃至一般的公务人员，都提出了更高更新的要求，一些人显得不适应， 有观念上的不适应， 有工作上的不适应， 有作风上的不适应， 也有利益上的不适应，这就切中了他们的“痛点”。比如，在创新发展方面，那些不愿创新、不会创新或者不敢创新的人，工作就不会那么舒服了，甚至有“痛”感;又比如， 五大发展理念更加强调遵循客观规律，不能“遇到红灯绕道走”，而那些不懂客观规律或不愿按客观规律办事的人，就会有很大的约束，甚至会有失落感;对于那些尚未被发现的腐败分子来说，更会隐隐作痛，很不舒服。如此等等，可以说， 五大发展理念切中了当下一些人的“痛点”，可以消除党委、政府部门工作中出现的不规范、不负责的行为， 也会教育广大领导干部乃至一般的公务人员，提高他们的水平，对推进国家治理现代化具有重要的作用。

三、将五大发展理念内化于心、外化于行必须解放思想、解放行动

需要特别强调的是，将五大发展理念内化于心、外化于行，必须既要进一步解放思想，又要进一步解放行动。因为只有进一步解放思想， 才可能将五大发展理念内化于心， 只有进一步解放行动，才可能将五大发展理念外化于行，做到心行一致，而不是心想而不行， 先进的发展理念就不能践行。而只有“两个解放”并行，就可以针对五大发展理念切中当下实际工作的五大问题而不断进步。我们过去强调解放思想，但在追寻中国梦的伟大实践中，在党中央科学的“顶层设计”下，各级党委政府和领导干部最重要的是行动起来，认真贯彻党中央的科学理念、战略决策和方针政策，结合本地本部门的实际创造性地工作，才能干出一番事业来。对安徽这样的欠发达省份来说，贯彻落实五大发展理念，不仅进一步要解放思想，更要进一步解放行动，“两个解放”一个也不能少。

我最早是2001年7月在长丰县提出这个观点的，那一年， 长丰县的主要经济指标都居全省县﹙市﹚级经济末位，是我省“国定贫困县”中最贫困的县，新任县委书记很着急，在全县开展“路在何方”的大讨论，邀请我带几个专家给他们作战略咨询，参加他们的大讨论。在炎热的夏天，我们专家组跑遍了这个县所有乡镇，在30多个县直机关和工商企业召开座谈会。因为长丰是位于合肥与淮南两市之间的 “城间县”，在充分了解县情的基础上，我给他们提出 “融入合淮、与市俱进伙准”的八字战略， 县委、县政府采纳了这个建议， 既根据这八字战略更新了发展理念，更围绕这八字战略作了一系列的重大调整， 长丰县的发展可以走上了科学的道路，但执行起来又受到旧观念、旧习惯、旧的工作方式的阻碍。针对这种情况，我向县委、县政府建议， 全县不仅要解放思想，更要解放行动，领导干部要做“两个解放”的表率。结果， 县委、县政府带头“两个解放”，干部群众企业家们也闻风而动，在不同的岗位针对不同的事情解放思想、解放行动，全县经济发展很快，3年后在全省县﹙市﹚级经济排名中位次上升了30多位，5年后进入全省县﹙市﹚级经济前10位，2011年摘了“国定贫困县”的帽子。解放思想、解放行动在长丰取得了很大的实效。

长丰县的经验表明，对安徽来说，需要进一步解放思想将五大发展理念内化于心，进一步解放行动将五大发展理念外化于行，在经济、社会、政治、文化、生态等各个领域主动推进深刻变革，就会激发全社会的发展活力，扫除可能存在的种障碍，又好又快地推进全省经济社会发展，确保在“十三五”时期与全国同步建成全面小康社会。

﹙作者为安徽省政府参事、省发展战略研究会会长、省社科联原党组书记﹚