省委、省政府提出“把安徽打造成长江经济带的重要战略支点”，是在国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》后，站在新起点、新高度，对全省经济社会发展战略新定位,是加快安徽经济社会发展的重大战略决策，对实现全省经济社会更好更快发展意义重大。全省积极响应，4月省政府发布了《关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见》，沿江各市抢抓机遇，找准定位，放大优势，但在交通基础设施、产业转型升级、新型城镇化、生态文明建设、对外开放、体制机制创新、区域合作方面，存在不足，需要转化劣势。主要表现如下：

 1、区位交通优势突出，但综合交通存在“短板”

       皖江各市利用岸线资源优势，加快推进通江达海、交通互联互通实施进程，交通基础设施与条件有了进一步提升，放大了我省在长江经济带中区位交通优势，但综合交通建设还存在 “短板”。具体表现为：岸线航道利用率不高。我省“八百皖江”实际岸线760公里，其中深水岸线336公里，已开发利用的岸线182公里，余下可利用的岸线并不多，而现已开发的岸线利用效率却不高。受南京大桥层高限制，万吨级轮只能通达芜湖港，皖江段航道运力受约束，黄金水道功能没有全部发挥出来。江淮干流水深不够，支流潜力没有挖掘，航道没有形成网络。港口缺少分工协作。沿江5个港口加上合肥港，各自谋划发展定位，企业、政府自建有专用码头，社会化水平、集约化程度不高，港口缺少临港产业支撑，货物少，货源流失，运力闲置，省内集装箱70%是从南京港、上海的洋山港和外高桥中转，省内港口对外合作对外竞争，重复建设，耗费物力、财力。沿江一些港口的基础设施不配套，不通公路、不连铁路，集疏运体系不完善，水铁联运、江海联运有待规划。港口各自为政，“小、散、乱”，“吃不满”的现象，港口的设计能力大大超过实际运输能力，港口无序竞争较严重。综合交通体系不完善。全省仅三成地级市通高铁、动车，而浙江省八成的地级市通高铁、动车。省内交通重要通道与周边省份尤其是长三角的互联互通不够。合肥市航运班次少于南京、杭州，综合交通网络化尚待大力推进。水运、铁路、公路、航空分属行业与部门管理，规划则由省发改委管，交通运输方式衔接不畅，抬高了我省的物流成本。

2、产业转型发展，但高端产业集聚缺少

      我省加快传统产业升级，皖江各市战略新兴产业高速成长，新型显示、语音、机器人、集成电路等产业发展有起色、技术有支撑，竞争有优势。然而，在经济下行压力下，我省产业升级步伐需要加大。主要表现在：产业高端环节占比少。马鞍山、铜陵市资源枯竭型城市面临产业转型，合肥、芜湖、滁州市的家电、汽车制造加工产业规模上去了，但产业链高端环节份额占比少。科研转化动力、科技创新动力不足，主导产业自主创新能力不强，龙头企业和知名品牌少。现代物流、现代航运建设与皖江地区现代制造业发展速度不匹配。产业集群影响力小。产业结构存在同构化，产业集而不群，彼此关联度不大，同质化竞争，电子信息、家电产业规模达千亿，仅有家电产业集群上升至全国三大家电基地之一，其他产业集群规模还不够大，影响力有限，对相关产业带动作用十分有限，辐射半径也受限制，集聚效应和带动作用都不够给力。只具有区域层次的产业集群，没有世界级产业集群。

3、城镇化进程加快，但城市组群合力薄弱

       2014年全省城镇化率平均水平49.2%，即将达到城镇化率50%的重要拐点，比全国城镇化率54.77%，低5.5个百分点，而皖江地区城镇化率57.7%，高于全省平均水平8.5个百分点，进入城镇化发展的新阶段，处在新阶段的皖江城市功能面貌有了较大的改观，城市功能日趋完善。但是与长三角地区相比，城镇化水平差距大，城镇化推进力不足。主要表现在：城市能级不够。作为全省首位城市合肥，全市经济总量相当武汉市的51.6%、南京的58.3%、杭州市56%。虽合肥城市人口规模全省最大，达370万人，是全省唯一人口超300万的城市，人口规模不及武汉的一半。中心城市规模偏小，城市能级不够，功能不足，吸纳人口集聚力就不强，对周边地区辐射带动力受限。沿江地区跨江发展，仍然还处在起步阶段。城市组团发展不足。皖江地区城市空间呈连绵发展态势，地域相连，却各有“一亩三分地”的打算。同城化讲了很多年，全省城镇群规划也已出台，同城化、一体化发展受行政区划阻碍，一直难以取得实质性突破，我省城镇群  发展战略一直摇摆不定，缺少与长三角城镇群的全面对接。城镇化推进机制滞后。我省城镇化率未到50%水平，而江苏省与浙江省城镇化率都在65%以上，我省城镇化水平相比长三角地区明显滞后。皖江地区滁州、安庆市城镇化率低于全省城镇化率。全省户籍人口城镇化率不到30%，大量农业人口城镇化问题需要解决，“半城镇化”现象突出。全省近900多万外出务工人员，皖北地区一些县30%的劳动力跨省外出务工，受城镇化相配套的土地制度约束，不是向皖江地区流动，影响到全省城镇化进程。

4、生态文明建设受重视，但生态环境压力加大

      我省地处长江中下游，拥有巢湖、大别山区、皖南山区、沿江湿地，沿江分布着10多个国家级与省级自然保护区，是长三角与长江中下游地区重要的“生态屏障”。近年来通过大力加强长江流域污染防治和环境保护，局部生态环境质量有所好转。然而，沿江地区及全省生态资源环境承载压力并未减轻。主要表现在：沿江高耗能产业分布偏多。产业结构偏重，物耗能耗高，沿江生态环境承载负重。2013年皖江8市单位地区生产总值能耗平均为0.94吨标准煤/万元，高于全省平均水平18.2%，工业用水、工业废水、废气分别占全省70%、60%、69%。沿江生态环境承压力，对沿江城市产业发展的约束力进一步增强，产业发展与生态环境、城市资源承载力等方面凸现出矛盾。生态环境压力加重。长江干流总质水质优良，支流水质较差，沿江生态资源综合利用，缺少总体规划、整体保护措施。全省80%自然保护区都在开发当地旅游资源，由于没有必要的局域与总体性的保护措施，这些自然保护区被过度开发，对沿江生态保护构成显著压力。

5、“走出去”步伐加快，但开发开放程度有待提升

      皖江各市作为全省经济发达地区，也是全省外向经济开放开发的高地。近年来加快了“走出去”步伐，进出口额大幅度增长，园区开发开放水平有了较大提升。然而，皖江地区开发开放程度还远远不够。经济外向度不高。2013年皖江地区进出口总额占全省45.5%, 低于其占全省经济比重60%。全省进出口额占GDP比重14.6%，而江苏省57.7%，浙江省55.4%，我省经济外向度只有苏浙两省三分之一不到，合肥进出口总量、出口总额均相当于南京的1/3、杭州的1/4。开放开发平台缺少。与长三角相比，我省综合保税区、保税区等海关特殊监管区数量少，沿江开发开放平台的不足，迄今芜湖、马鞍山等仍在申报综合保税区或出口加工区。自贸区还在酝酿中，在全国“一路一带”开放开发大格局下，需要进一步拓展我省对外开放的切入点。

6、区域合作逐步推进，但创新体制机制力度不足

        皖江地区是全国和全省体制机制创新集中区。目前长江经济带通关一体化、关检合作“三个一”改革试点、长三角大气污染联防联治、区域合作机制向前推进。形成“一江带全局”的新局面，但是区域合作与创新力度还远远不够。受行政区划影响大。在统筹发展、相互协调的体制机制方面存在各自为政的壁垒。省际、省内交通互联互通存在“最先一公里”与“最后一公里”的“中梗组”问题。如宣城市建50公里航道连通水阳江航道，该项目若不能即时与江苏省沟通，达成一致，就可能面临被取消；芜杭高速在省境内只差30公里与徽杭高速连通。池州九华机场距离铜陵只有30公里的路程，铜陵市没有修建连通的公路，也没有机场班车。基础设施投资大。由政府主导的投融资方式已发生转变，一些地方招商思路还没转过来，地方财政吃紧，基础设施资是省市共建项目，需要地方拿大头，老办法往往行不通，急需新的投融资方式，来解决“钱从哪里来”。市场活力不足。行政体制机制阻碍仍然存在，市场机制对产业布局的导向与调控力较弱，发展后劲欠缺。皖江地区开发园区都是以政府主导型，低端产业向外转移不够。江南集中区，作为皖江示范区重要承接产业转移之地，目前由池州市来负责,“小马拉车”，负重前行。此外，我省一些开发区与行政区发展已完全融为一体，但还是两套运行体制，竞争大于合作，无法产生“聚合效应”。改革开放热情不高。近年来我省争来国家的政策不少，从皖江城市带承接产业转移示范区、到合芜蚌自主创新示范区，再到国家新型城镇化试点，取得了先行先试权，需要改革的勇气与魄力。并且当前处在依法治国、反腐倡廉的大环境下，地方干部有顾虑，思想有包袱，不敢迈开步子，敢想敢闯，部分地方干部不作为现象时有发生。

7、皖江地区经济实力增强，但对全省及皖北带动不够

       皖江地区的自然禀赋条件最优、处在全省经济发展的“第一方阵”，在带动全省经济发展起着龙头作用，支持皖北地区加快发展。但是皖江地区对全省带动力不突出。2013年皖江各市除合肥外GDP增速11.1%，而全省GDP增速10.4%，仅高出0.7个百分点。2014年皖江示范区生产总值达1.37万亿元，占全省65%，投资1.47万亿元，占全省69.2%，投入与产出比下降。实际利用外商直接投资84.9亿美元，增长13.8%，比全省低1.7个百分点。2014年，皖江示范区固定资产投资14458.7亿元，仅比全省平均水平高0.5个百分点。2014年合肥、芜湖、安庆经济总量增速在16个市中分列全省第一、第二、第三，铜陵与池州排在全省第十四与第十六，倒数第三与第一，皖江城市带内部发展也是不均衡的。
       为打造长江经济带重要战略支点，我省要在交通枢纽、产业牵引、新型城镇化、生态优化、开放开发和体制机制创新上取得新突破、新跨越，形成对重要的战略支点的关键支撑。为此，提出如下建议。
       1、实施立体大交通推进战略，建设全国性交通枢纽中心
       加强长江航道和岸线资源有效开发利用，江通道建设，统一规划沿江岸线资源保护与开发，促进港口合理布局，形成分工明确、功能互补、竞争有序的港口发展格局，完善大通关体系。建立长江经济带发展战略领导小组，统筹协调综合交通建设，加大省内际交通互联互通，与“一路一带”大交通重要节点对接，统筹协调五港联动发展，打造长江全流域江海联运枢纽，重点推进综合交通枢纽节点城市发展，推进城际交通与交通枢纽一体规划，形成一张蓝图，积极推进跨区域合作建设与整体运营，建设我省皖江段水、铁、公、空联运立体交通大动脉，提升我省在长江流域以及全国交通枢纽中心地位。
       2、实施产业升级引领战略，构建高端产业集群集聚带
       抢占高端产业领先地位，培育经济新增长点，加快传统产业升级，培育进口替代产业、互联网+、临港产业等新经济、新业态，大力发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务和养老健康服务新兴先导型服务业，推进智能制造、互联网为核心的两化融合，深化与长三角地区的产业对接与融合发展，皖江经济带率先打造安徽在长江经济带高端产业集聚带。
       3、实施城镇组群发展战略，打造皖江城镇带的升级版
       提升合肥中心城市功能和国际化水平，强化中心城市对城镇化带动力，大力推进就地城镇化与异地城镇化并举，提升全域城镇化水平，缩小与全国和长三角城镇化水平的差距，支持合肥都市圈一体化、芜马宣同城化、铜池宜一体化，加快合肥都市圈、沿江城镇群与沿淮城镇群组团式发展，构筑我省在长三角城镇群的次级都市圈，打造皖江城镇带的升级版。
       4、实施生态文明建设战略，创建长江流域生态文明先行示范集中区
       以国家级巢湖生态文明先行示范区、皖南国际文化旅游示范区与大别山生态功能区建设为统揽，推进长江流域治理开发保护，完善流域生态补偿机制，探索长江流域区域生态共建、共担、共享的新机制，建立流域环境共冶、产业共谋、生态协同建设的新模式。建立生态基金，在环境污染源头治理、流域性生态环境修复工程上推进一体化建设，对区域性生态保护区进行经济补偿等，共同创建皖江地区成为长江流域生态文明建设先行示范集中区。
       5、实施创新驱动战略，创建充满活力的体制机制创新区
       加大科技激励，鼓励创新创业创富，主动参与长三角多层次区域合作机制和发展平台，用好皖江城市带承接产业转移示范区先行先试权，促进长江经济带与“一带一路”沿线区域联动发展机制，利用科教资源集聚优势，打造合肥“城市创新集群”，建设皖江地区整体协同创新发展引领区，将我省打造全国具有重要影响力、充满活力的创新区。
       6、实施开放型经济拓展战略，构筑内陆开放开发新高地
       以长江经济带为依托，借力“一路一带”、新欧亚欧大陆桥通道，由沿江向沿线、沿边延伸拓展，全方位实施对外开放新战略，开拓“走出去”空间。着力提升合肥市大都市国际化水平，面向发达国家和地区引资、引智，创新招商引资方式，支持优势企业参与国际分工合作，以技术、品牌、质量服务为核心培育我省外贸竞争新优势，引入政府购买服务等投融资创新方式。积极复制推广上海自贸区经验，构筑内陆对外开放新高地。
       7、实施皖江地区引领战略，开创全省南北区域协调发展新格局
       皖江地区率先发展，引领全省，率先实现资金、人才、信息要素自由流动，建设沿江地区一体化市场，率先实施人口转移与城镇建设用地相挂钩的改革，将长江经济带辐射范围扩至全省，推进引江济淮工程，皖北与皖江的产业对接和南北园区共建，皖南国际文化旅游示范区积极与长江经济带规划对接，与全省跨区域发展互动，加强沿江经济带与沿淮经济带发展互动，促进从“区域整合”向“区域融合”的转变，打造政策共享、互利共赢发展新格局。