咨询服务对于地方经济发展起到越来越重要的作用，咨询业自1999年开始进入快速成长期以来，年增长率一直在30％以上，面临很多问题，比如产业链条短、盈利模式不清晰，竞争激烈、核心业务边缘化、业务环节不相衔接，不配套、服务水平与质量欠缺，导致项目落地难等诸多问题。针对这些问题，近年来安徽省招标集团在咨询服务业做出一系列改革，通过在原国有事业单位基础上改制，以招标代理服务为主要业务的咨询服务规模不断壮大。安徽省招标集团30年的发展，在招投标行业位居全国同行业前三，截止2018年总共完成近7000亿元的PPP项目咨询额。业绩位居全国同行业前三位。“优质采”互联网招采平台，截止2019年注册会员33万家，年交易额近2000亿元。业务服务范围从安徽的区域市场，逐步走向服务全国市场。经过5年的努力，探索构建起了战略发展咨询、产业发展咨询、决策咨询（可研、项目策划）、PPP咨询、投资咨询（投资、发债等）、设计服务咨询、造价咨询、监理服务咨询、跟踪审计咨询、BIM服务咨询等全流程的咨询服务体系。为地方政府提供从战略发展规划、产业规划、产业招商、产业投资、发债服务等专业化咨询服务。摸索出一整套经验，概括为全流程咨询服务模式，2018年安徽省招标集团产业发展研究院在应安庆市大观区政府的邀请，联合中国国际工程咨询有限公司为大观经济开发区提供发展战略规划、产业规划的咨询服务，取得成功

一、安庆市大观经济开发区项目从规划到 落实的经验

1、SWOT分析定位发展战略

安庆市大观区是安庆市的老城区，原有产业以安庆石化为代表的石油化工及其衍生产业为主，存在较严重的污染，2018年本级财政收入8亿元，发展比较滞后。

大观经济开发区位于长江和皖河交叉口位置的海口镇。南临长江，北靠皖河，呈半岛性状，东边通过皖河大桥与安庆市区联通，G347国道贯穿其中，生态环境优越，半岛西部有江豚自然保护区。海口镇占地109平方公里，一期开发12平方公里。在进行规划咨询时，我们从区位、人才、产业基础、政策环境、资金、基础设施六个方面对开发区的发展条件进行了梳理之后，发现面临三大难题：一是以大观区的财政实力难以支撑大观开发区的建设和发展；二是以石化产业带来的污染对选择发展其他产业带来的制约；三是开发区位于长江岸边，有严苛的环境制约限制。同时也存在三大机会：一是安庆市及大观区领导对开发区发展的决心和信心；二是长三角一体化及皖江城市带发展带来的机遇；三是新兴产业发展带来的机遇。

在进行了大量访谈并收集了大量第一手数据之后，我们进行了深入的研究。如何将劣势转化为优势是我们研究的重要原则。在对发展战略规划研究时，我们认为：开发区紧邻长江及皖河，一方面有严苛的环境制约，不适合有一定污染的制造业的发展。另一方面开发区紧邻主城区，有非常优越的生态环境，对居住及教育、文旅产业发展有得天独厚的优势；在产业规划上一方面石化带来的污染影响了新的产业发展方向的选择，另一方面环境污染治理也带来巨大的环保市场的需求。

我们根据安徽省、安庆市和大观区三级政府上位规划和政策，对标研究了台湾新竹科学工业园、东莞松山湖科技产业园、合肥国家高新技术产业开发区和合肥新站高新技术产业开发区发展状况，深度剖析了其在综合发展及产业发展的成功经验和失败教训，综合考虑了“产城融合”及开发区投资来源及滚动发展等因素，确定了大观经开区战略发展方向。将“绿色科技城、活力创新区、水脉宜居地”作为大观开发区的战略发展定位。并按照“三生融合”（生产、生态、生活）的模式，进一步规划了开发区的一、二、三产的空间布局、建设时序、投融资模式、开发区开发管理模式等。

二、找准产业定位

在进行产业规划研究时，我们发现安庆的主导产业多年来以石化为主，这一方面给安庆贡献了大量税收，但另一方面石化的污染之痛也让安庆付出了沉重的代价。经过对区域产业的整体筹划，我们将初步将环保产业列为大观经开区的首选产业，使之与石化产业相伴发展，一方面环保产业可以使石化产业的发展更加健康，另一方面石化产业的发展催生出巨大的环保市场需求，从而实现两个产业的共同发展。

在确立环保产业为大观区的主导产业后，我们梳理了相关产业政策和规范，并深入研究了环保产业链和产业结构，综合产业的投资情况、产值、营收现状、获利情况和产业分布图，对产业发展趋势及发展能力做出了科学演算，同时参考国内外主要环保产业园区的经验教训，对污水处理、大气治理、固废处理和环境检验检测四个细分行业做出可行性分析，围绕目前环保行业发展的方向，为大观经开区的环保产业发展进行了精准定位确定了“132”产业发展体系。即“一个环保行业、三个子产业：检测、检测；环保材料、环保服务。二个支撑平台：特色教育、研发和双创平台。

三、统一规划

 规划方案不仅有政策和理论高度，又从园区的规划、建设、管理、运营、招商引资、园区营销等多方面出发提出了极具操作性的解 决方案，获得了评审专家及政府的高度认可，一次性通过评审。

一个规划的好坏不仅体现在政策理论的高度和目标的高远，更重要的是要具有落地性和可操作性。由于我们在规划时就设计了落地方案，大观区政府又希望高标准、快速的启动园区建设和招商，集团在全过程工程咨询的各个环节都有较强的咨询实力，于是希望我们继续基于规划方案做落地咨询：大观开发区基础设施及场馆建设项目的全过程咨询：可研-PPP-设计-造价-招采-监理-BIM-跟踪审计。通过全过程工程咨询的展开为大观开发区的建设提高了效率、缩短了开工时间、节约了投资成本也保证了工程建设质量。

4、引入招商引资机制。招商引资是开发区发展的核心工作之一，集团产业发展研究院在进行产业研究的同时，通过集团互联网招采平台”优质采“的大数据平台，从三十三万家注册企业中，对与大观开发区产业发展定位相适应的目标企业进行摸排和筛选，精准的进行“点穴”式招商”、“企业管理咨询服务招商”，集团下属的安徽仁德创合基金管理公司同时与大观区政府平台公司成立了3亿元的环保产业发展基金，进行“投资引商”、以开放市场为诉求的“市场招商”，为大观开发区构建了独具特色的立体化的招商引资体系。经过短短三个月的努力，就为大观区引入了”中国XXXX检验检测学院“、”长三角环保产业科创平台“、”环境监测仪器仪表“、”环境监测中心“、”环境监测车辆“、环保大数据”、“中国环保产业协会实训中心”等多个环保产业项目，使大观区从安庆市招商引资落后区县一跃成为”安庆市招商引资红黑榜红榜第一名“。为快速、高质量的推进招商项目投产，大观区政府继续邀请集团对招商引资项目的基础设施及厂房、办公楼建设进行”全过程工程“咨询。不仅确保了招商项目早投产、早见效还为大观区树立了良好的招商引资形象。

四、安庆市大观经济开发区咨询项目的启示

安庆大观经济开发区咨询项目是安徽省招标集团实现“咨询+投资”战略目标在综合咨询行业寻求突破和发展的一次创新探索，从战略发展咨询开始，逐步实现了多种咨询业务的覆盖、叠加、跟进，取得了良好的经济效益，获得地方政府的高度认可。总结整个咨询服务的过程，其经验做法可复制、可推广，具有启示意义：

1、基于政府项目全流程的咨询产业布局是项目成功不可或缺的基础。安徽省招标集团用五年的时间，围绕政府经济和社会发展的难点、痛点和热点，构建了工程咨询、产业咨询、投资咨询、管理咨询和互联网、大数据的综合咨询体系，并且在多个单项领域居于全国和省内行业领先地位。

2、咨询队伍人员素质是项目成功的保障。大观经济开发区战略发展和产业咨询的核心成员，不仅具有跨学科的专业知识和超过20年的企业管理、政府从业经验，还吸收了台湾和中咨集团的高级人才参其中，团队成员不仅有理论基础还具有丰富的实战经验，了解政府、了解政策、了解企业，了解投资、了解市场，使咨询成果极具高度和落地性，也顺理成章的在完成战略咨询后延续进行落地咨询，正真起到了“当好政府智囊、做好领导参谋”的咨询目标。

3、集团PPP咨询、产业咨询和互联网、大数据积累的数据库、项目库、资源库是项目成功的核心要素之一。集团的PPP咨询积累了覆盖全省各区县的经济发展和政府发展规划等方面的数据，让我们的分析研究成果更贴合实际。互联网、大数据为我们精准的找到招商目标和产业发展数据提供了独家的、第一手的分析数据，为我们的研究提供了重要支撑。

4、创新的盈利模式是项目成功的关键。现在咨询行业，一般都是靠咨询本身获取利润，我们深入了解政府的深层次需求：制定发展规划和招商引资咨询，目标是“落地”，一切不落地的咨询都没有实现最终的咨询目标，也不会走的更远。我们为政府提供的招商引资服务是免费的，项目落地后用全过程工程咨询作为招商引资咨询服务的回报，这种模式政府没有花冤枉钱，又让招商引资项目快速落地，与现在市场上大量为政府提供招商引资服务的咨询企业形成鲜明对比，在盈利模式上更具操作性和现实性。

5、政府如何将全过程咨询落实到目标企业是基于现行政策环境需要突破的障碍。根据《招标法》和政府关于招标采购的相关规定，全过程咨询必须进行公开招投标，在很大程度上政府将全过程咨询落实给招商引资咨询服务企业存在很大不确定性，这是本模式在实践中还需要进行进一步探索。

                                                             （本刊记者 ）