认真清理建国以来的各级文件，以“废改留”推进”放管服”，是深化政府施政服务机制体制改革的重要组成部分。我有幸参加了省政府组织的对1952——2000年、2001——2013年、2013——2016年三个阶段，皖政发和皖政办发重点文件的清理工作。在这一过程中依据清理的对象，翻阅了大量的原始文件，了解文件出台的背景，按照““放管服””的要求，结合实际进行了分类，综合各方面意见提出审查意见，为政府推进”放管服”工作奠定基础。整个过程是一个回顾历史，品味政务、学习前人、梳理认知、检讨过去、提升现在、思考改革、展望未来的学习过程，它与其他工作不同，这是一个时代变迁、穿越历史的过程，也是一个知往而懂今、言文而知政的过程，整个过程很有趣味，很有意义，很有收获。

一、文件闪烁着历史的光辉，传承着党的优良作风和宝贵的借鉴

      翻阅清理范围内文件的第一感觉，就是文件记载了各级党委和政府执政为民的艰辛历程，值得总结，值得回味，值得珍惜，归纳起来有五个鲜明的特点：
      1.充满了执政为民的公仆情怀。细读每一份文件，扑面而来的尽是公仆情怀，一代一代的领导在字里行间中，想的是人民的福祉，不忘的是公仆的身份，手中的权力为公而用，为事业发展而尽心尽力，真是文如其人。有的文件从立意到发出，领导为民情怀有始有终，人民利益高于天的境界普照全程。
      2.体现了抓具体抓落实的工作精神。五十年代建政以来，一些老同志从战场走来，他们虽对经济不熟悉，但对百姓的责任满满，他们以战斗的精神抓工作，一是抓具体，二是抓落实，凡是老百姓的事就是大事，一件一件抓落实，力求做到件件有着落，文中体现了落实了才能放心，落实了才能对得起百姓，这种责任真是感人至深。
      3.浸透了各级干部一线调研一线指导的汗水和辛劳。文件与领导、调研、辛劳和汗水等关键词密不可分，我们看到的每一份文件，都有主要领导或分管领导的一线调研的脚印，都有与实际相结合讨论的过程，都有领导反复修改文稿的记载，他们把文件中每句话每个字都看得很重，把百姓的衣食住行时刻放在心中。
      4.描绘了各级政府在施政中不断探索不断成熟的工作思路、方法、和经济社会转型发展的进步过程。品味几十年来省级政府的发文，除印证了政府和干部的为民情怀、务实作风和真抓实干的精神，重要的启迪是，从文中看发展、看变化、看转型。安徽是一个农业大省，建政以来政府工作以农业为主，文中体现的重点是农业生产+财税工作+社会民生等；到了七、八十年代开始重视农业企业、国有骨干工业、文化卫生教育事业，政府工作重点是农业+工商业+财税+社会事业；改革开放以来，改革创新成为主题，经济社会转型发展，农业现代化、工业现代化、城镇化加速发展，一个农业大省走上工业强省之路，安徽迈上了建设五大发展美好安徽的新征程。
      5.留下了各级政府及部门注重协调同心同向追求发展乐于奉献的有为脚印。政府是一个大的架构，他有多部门组成，政府的力量靠的是多部门的协调、协同和合作。文件制发过程使我们看到了部门工作的协调性、一致性、有效性、全局性。政府领导谋划在前，各个部门积极主动，相互之间及时有效配合，大大提高了政府文件有效性，维护了政府为民办实事，谋福祉，可信赖的好形象。

二、文件裸露着施政弊端，启迪人们坚持问题导向，不断改革创新

      文中有宝贵的历史借鉴，也看到了各级党委和政府在施政过程中官僚主义、个人主义等脱离实际的突出问题。
      1.发文随意化。领导看到啥讲啥，想到啥干啥，领导意志就是法文的依据。
      2.行文重复化。一项工作多次发文，有的时候一个阶段就一项工作多次发文。比如，有一年五位领导对生猪生产分别批示，办公厅就发了五次文件，且事项重复内容重复工作要求重复，极大的降低了文件指导性和有效性。
      3.文件功能单一化。比如，种子、化肥购销、比如小麦、水稻技术推广，比如发现一个好的典型、一个调研报告、一个会议纪要等都以文件批转，过于单一的功能十分突出，降低了一级政府文件应有的权威性和宏观指导性地位。
      4.文件内容简单化。有的文件内容单一，配不上文件的“红头”。比如，XX领导说了一件事、一个问题，马上就会口述几句话作为文件下发，仍然是战争年代的工作方式，体现了我们的政府和干部工作水平不能适应和平年代和经济建设工作需要的巨大差距。
      5.文件要求命令化。一些文件起草、协商、会签到文件下发，笔迹留痕中可以看到，文件酝酿、审签等等，缺少民主的成分，看不到研究决策的过程，使人感到施政中种种压抑氛围。文中提出的要求带有命令、强迫的成分。

三、推进政府“放管服”进程中加强文件建设的思考与建议

      1.要以精简为核心，提升发文质量。要总结传承以往文件中的内容管用、观点明确、文字干净、务实求效等方面的好做法，与时俱进深化改革，切实加强文件制发工作建设，一要精简文件数量，二要改进文风，首先是精简文字、发短文件、发好文件，杜绝长篇大论，不发群众听不明白、讲不明白的文件；三是一般情况下不简单转发文件，要敢于担当，结合实际情况，推进上一级文件的贯彻落实。
      2.要以务实为根本，提升文件的有效性。一定要发有事情、有内容、有要求、有推动力、有必要性的文件，在文件制发中体现上级的精神和当地实际、群众的意愿，交待工作，提出要求，多发管用的文件、发了就见效的文件。不发有始无终，有要求无结果的文件，不发雷声大雨点小，摆架势放空炮的文件。
      3.要以指方向、给实惠为重点，提升文件的政策性和指导性。一是领导要加强调研，用一线工作法，找准问题，解决问题，把共性问题作为发文的内容；二是领导要站在高处观大势、谋大事，着眼大局，从发展方向、发展政策等方面为文件制发打好基础；三是要增强文件的针对性、政策性和有效的指导性，充分发挥文件指导工作、促进发展服务全局的多功能效应，重塑民心政府、责任政府、法治政府的新形象。
      4.要以一盘棋施政、协调性布局为途径，提升文件的综合性和可操作性。文件是各级党委和政府推动工作的抓手，更是覆盖全局的工作部署，协调性、统一性、可持续性是基本要求。一要明方向，突出阶段性工作的目标、任务和基本要求；二要聚合力，突出多部门工作协调推进的一致性；三要定责任，突出权责一体在重要举措中的位置。不发可发可不发的政府文件，不发代表部门利益的政府文件，不发局部问题突出，全局工作中问题不明显的偏差性较大的政府文件。
      5.要以深化“放管服”为目标，运用文件抓手，全面提升小政府大服务的工作水平。”放管服”是政府工作的一场革命，文件是推进”放管服”工作的载体。深化”放管服”必须在文件建设上下大功夫用大力气；一要文件越发越少，越发越精，不发无用的文件，不发可有可无的文件，不发长篇空洞令人乏味的文件，建立和完善发文计划和文件起草制发过程程序和制度；二要政府通过少发文、发管用的文件，使政府管理越来越有成效，把大批政府工作人员从文山会海中解放出来，多做实事，精于管理，优化服务；三要政府的服务越来越好，文件的下发要坚持贯彻落实一竿子到底，加强文件精神的宣传、抓好试点，要推广一线工作法，领导干部一线发现问题，一线解决问题，把政府的精力更多的用在抓好文件精神的落实上，用在督促检查跟踪问效上。

（作者系安徽省”放管服”文件清理办公室综合审核组成员）