“三重一创”涉及人才、经济、技术等各个方面, “三重一创”支持政策需要兼顾这些方面内容,通过有效的各类支持政策,也是推进“三重一创”重要保障。加强对“三重一创”支持政策的相关研究,有助于推进“三重一创”,振兴实体经济。本文通过对梳理与分析 “三重一创”支持政策, 便于我省进一步推进“三重一创”建设。

一、推进“三重一创” 建设支持政策的梳理

2016年6月,时任省长李锦斌同志首次提出“培育建设一批重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项,构建创新型现代产业体系(简称三重一创)”。 2016年12月8日, 省委、省政府出台《关于推进“三重一创”建设的实施意见》(皖发〔2016]49号)之后，推进“三重一创”建设政策陆续出台。

 （一）推进“三重一创”建设的实施意见

该《意见》规定了重大新兴产业工程和重大新兴产业专项的基本内涵、申报条件、支持政策等内容,为重大新兴产业工程和重大新兴产业专项后续工作提供政策依据。一是提出了目标要求，到2020年,争取形成10个左右千亿元级、在国内外具有要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地，形成着若干战略性技术和战略性产品,基本建成产业创新中心。到2025年,培育一批、储备一批突破型、引领型的新兴产业,形成较强国际竞争力的产业集群,建成创新型现代产业依系,为坚定不移闯出新路、决战决胜全面小康、加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽提供强大产业支撑。二是规定了“加快建设一批重大新兴产业基地，努力打造一批在国内外有重要影响力的战略性新兴产为集聚发展基地；扎实推进一批重大新兴产业工程，为本地重大新兴产业基地建设提供强大支撑；积极培育一批重大新兴产业专项，抢占产业发展、科技创新的制高点。”三方面建设内容。三是粗线条地提出“设立专项引导资金、加大金融支持力度、强化各类要素保障、积极争取国家支持、支持创新能力建设以及推进体制机制创新”等六方面政策支持体系。四是从“加强组织领导、明确工作责任、强化考核评估及建立容错机制”等四方面强化组织实施。

（二）支持“三重一创”建设若干政策

《若干政策》改进了省级引导资金支持方式,由切块到市转为后补助方式,进一步发挥了引导资金的撬动效应。同时,根据项目的阶段特点,有针对性加大支持力度,对于开始产业化的重大新兴产业工程,侧重支持生产和研发设备购置,对于开展技术攻关阶段的重大新兴产业专项,对其产生的研制费用进行补助,以提高政策支持精度。一是支持重大新兴产业基地新建项目、企业境外并购，奖励基地内重大项目团队和综合评估分值高的基地。二是对重大新兴产业工程研发、生产设备购置进行补助，补助比例为设备购置金额的10%，补助最高可达3000万元；对重大新兴产业试验工程，补助最高可达2000万元。对重大新兴产业专项研制费用进行补助，补助比例为年度产品研发、样机试制和检验检测费用的50%，连续补助不超过3年，累计最高可达3000万元。资金补助到市，由市与专项承担单位签订资金使用协议并进行监管。四是从支持高新技术企业成长、创新平台建设、创新创业等三个方面加快构建创新型现代产业体系。

（三）重大新兴产业基地、工程和专项管理办法

《办法》明确了重大新兴产业基地、工程和专项遴选标准、申报方式和评审流程,提出了建设推进过程中的具体举措,强调了建设管理过程中的工作责任和纪律要求,力保重大新兴产业基地、工程和专项建设沿着法治轨道正常持续运行。一是重大新兴产业基地管理办法，指导重大基地建设，规范重大基地申报、评审、认定、评估等管理行为, 支持重大基地符合条件的项目申报重大新兴产业工程和专项,形成滚动发展、梯次推进的良好格局,不断提升重大基地核心竞争力和发展质量，为带动产业转型升级和引领新兴产业发展发挥更大作用。二是重大新兴产业工程管理办法，指导重大工程建设，认定的重大工程数量原则上不少于已有重大基地的数量,规范省级重大工程的申报、评审、认定评估等管理行为,积极引导和鼓励支持重大工程建设,加强项目储备,畅通技术研发、成果转移转化、企业孵化、产业形成渠道。三是重大新兴产业专项管理办法，指导重大专项建设，认定的重大专项数量原则上不少于已有重大工程的数量,规范省级重大专项的申报、评审、认定评估等管理行为,积极引导和鼓励支持重大专项建设, 建立省级重大专项储备库,健全发现引入、入库跟踪、培育孵化等机制,促进重大专项与重大科技专项有机衔接,鼓励市级重大工程和重大专项入库培育。

（四）加快建设创新发展四个支撑体系实施意见

重大新兴产业工程和专项管理办法均提到要按照《安徽省人民政府关于印发加快建设创新发展四个支撑体系实施意见的通知》(皖政〔2017〕76号)任务分工要求, 积极推进重大工程和专项全面对接制度和政策等创新体系。一是加快建设技术和产业创新体系的实施意见，强化企业创新主体地位，激发高校院所源头创新活力，加快新型研发机构建设和完善产业创新平台，着力完善重大技术研发转化机制；加强科技合作对接，引进高层次科技团队，建立完善技术转移机构和省科技成果信息系统，建设网上技术市场平台，着力完善创新创业资源捕捉寻找机制；推进常态化路演展示，打造创新创业活动品牌，建设安徽创新馆，着力完善创新创业成果路演展示机制；建设开放式创新创业平台，打造具有国际优势的产业、品质的生活服务环境以及遵循国际惯例的政务服务环境，建设环巢湖科技创新走廊，着力完善创新创业主体向往汇聚机制。二是加快建设平台和企业创新体系的实施意见，做强做优一批众创空间，完善众创空间公共服务，加强众创空间开放合作与发展；加强孵化器交流协作，推动孵化器专业化特色化发展，提升孵化器质量；完善加速器管理机制，搭建专业技术平台，建设一批规模化综合性加速器；加快建设高水平创新型园区，完善园区配套功能，推动产业园区转型升级，打造一批汇聚高端创业创新要素的产业园区；实施创新型企业培育“小升高”计划，加快培育创新型领军企业，加大对创新型企业发展的金融支持，促进创新型企业发展；扎实推进“三重一创”建设，完善战略性新兴产业集聚发展机制，推进产业集聚，打造一批具有核心竞争力的产业集群。三是加快建设金融和资本创新体系的实施意见 ，设立省级种子投资基金、省级风险投资基金、省“三重一创”产业发展基金和省中小企业（专精特新）发展基金，建立基金投资引导对接机制，大力发展股权投资基金 ，推进私募股权投资基金集聚发展；支持再融资和并购重组，培育上市挂牌后备企业资源，梯次推进企业上市挂牌，推动企业对接多层次资本市场上市挂牌；完善综合金融服务功能，扩大挂牌企业总量，提升省股权托管交易中心平台服务功能；深化科技金融创新 ，大力发展科技信贷，创新联动融资模式，支持科技创新型企业发行债券，推进融资抵质押方式创新，发展科技融资担保，扩大科技保险规模；创新科技金融服务体制机制 ，建立科技企业路演对接机制，建设科技金融综合服务平台体系。四是加快建设制度和政策创新体系的实施意见，建立完善科技研发扶持机制 ，加大前沿领域科技创新支持力度，争取国家在皖建设重大科技基础设施，支持高校院所开展科研体制改革试点，建设高水平大学和科研机构，加快提升高校院所创新能力；建立完善科技成果转化扶持机制 ，落实科技成果转化税收优惠政策，完善技术转移扶持制度，建立科技成果信息公开制度，促进重大科技成果产业化；建立完善企业技术创新扶持机制 ，鼓励企业加大研发投入，支持企业开展技术创新；建立完善产业创新扶持机制 ，支持产业集聚发展基地创新，鼓励企业和创业者集聚发展，改革产业准入和监管制度；建立完善人才培养引进使用机制 ，加快人才管理体制改革，改进人才培养机制，创新人才评价机制，健全人才流动机制，允许科技人员兼职或离岗创业，完善人才引进机制；建立完善科技创新管理机制 ，健全协同高效创新治理体系，推进科技项目和经费管理改革，完善区域创新分类发展机制；建立完善开放共享创新机制 ，构建更高层次开放创新机制，完善科技资源开放共享机制，放宽科研人员因公出国（境）管理；建立完善全社会崇尚创新机制 ，实行严格的知识产权保护制度，营造崇尚创新的文化环境。

（五）其他相关政策与制度

（1）安徽省人民政府金融工作办公室安徽省财政厅安徽省国资委关于印发《安徽省种子投资基金管理暂行办法》《安徽省创业风险投资基金管理暂行办法》《安徽省产业发展基金管理暂行办法》的通知 （ 皖金〔20I7〕71号）。一是为促进安徽省种子投资基金规范管理,建立健全省级股权投资基金体系,服务全省经济转型升级和创新发展,特制定《安徽省种子投资基金管理暂行办法》。这里所称安徽省种子投资基金,是指以国有资金为引导,以相关资本为补充,按市场化方式封闭运营,重点支持种子期、初创期等产业链前端企业发展的私募股权投资基金。二是为促进安徽省创业风险投资基金规范管理,建立健全省级股杈投资基金体系,服务全省经济转型升级和创新发展, 特制定《安徽省创业风险投资基金管理暂行办法》。这里所称安徽省创业风险投资基金,是指以国有资金为引导,以非公开方式募集社会资金,按市场化方式封闭运作,重点支持初创期、成长期前端企业发展的私募股权投资基金。三是为促进安徽省产业发展基金规范管理,建立健全省级股权投资基金体乐,服务全省经济转型升级和创新发展,特制定《安徽省产业发展基金管理暂行办法》。这里所称安徽省产业发展基金,是指以国有资金为引导,以非公开方式募集社会资金,按市场化方式封闭运营重点支持成长期、成熟期企业发展的私募股权投资基金。

（2）安徽省财政设立“三重一创”建设专项引导资金，安排用于支持推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程重大新兴产业专项建设,构建创新型现代产业体系的专项引导资金。安徽省财政厅安徽省发展改革委关于印发《安徽省“三重一创”建设专项引导资金管理办法》的通知（财建〔2017]1021号〕。

（3）根据《安徽省人民政府关于印发支持“三重一创”建设若干政策的通知》(皖政〔2017〕51号) 文件精神，安徽省发展改革委安徽省财政厅出台了《关于印发支持“三重一创”建设若干政策实施细则的通知》（皖发改产业[2017]312号）。

（4）为充分发挥战略性新兴产业的引领带动作用，省政府决定加快建设一批战略性新兴产业集聚发展基地。安徽省人民政府《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》（皖政〔2015〕48号）

（5）安徽省人民政府办公厅印发了《安徽省战略性新兴产业“十三五”发展规划》（皖政办〔2016〕53号），提出坚持市场主导、政府引导，创新驱动、龙头引领，开放合作、集聚资源，梯次推进、滚动发展的原则，以加快建设一批重大新兴产业基地、扎实推进一批重大新兴产业工程、积极培育一批重大新兴产业专项，建设创新型现代产业体系（“三重一创”）为主要抓手，通过着力扩大开放合作、着力强化龙头引领、着力提升创新能力、着力破除体制机制障碍（“四个着力”），重点发展壮大新一代信息技术、高端装备和新材料、生物和大健康、绿色低碳、信息经济5大产业。到2020年，战略性新兴产业总产值翻番，力争达到2万亿元，创新型现代产业体系初步形成。

通过梳理和分析“三重一创” 相关的政策脉络及相关核心文件精神，可以看出， “三重一创”的核心目标是：提升新兴产业的基础支撑能力，实现从传统产业到新兴产业的转变。具体而言，我国发展新兴产业有四个方面的核心任务要求：一是聚焦重大新兴产业亟需和产业发展瓶颈，提升关键战略性新兴产业的保障能力；二是推动生产过程的智能化和绿色化改造，提高先进新兴产业国际竞争力；三是加快布局前沿新兴产业，抢占全球新兴产业未来发展的制高点；四是推动下一代机器人、数控机床、大赫兹芯片、公共安全、精准医疗、污染控制与环境监测等具有一定基础和较强优势的领域新兴产业可持续发展。其中，前三个任务要求是围绕关键战略新兴产业、先进基础新兴产业和前沿新兴产业三大方向展开，第四个核心任务要求则是结合安徽在新兴产业领域的特色资源优势，提出的有针对性的发展要求。

二、推进“三重一创” 建设支持政策存在的问题

一年多来，安徽省制定了许多推进“三重一创” 建设支持政策,加大了对“三重一创” 建设的政策支持力度,但由于时间短，政策还有待完善。同时，许多地方政府和企业不了解“三重一创” 建设的政策，弱化了“三重一创” 建设的政策支持效果。

（一）构建创新型现代产业体系关注不多

 通过梳理和分析“三重一创” 建设相关的政策脉络及相关核心文件精神，对构建创新型现代产业体系关注不多。如实施意见中，重大新兴产业工程和重大新兴产业专项的基本内涵、申报条件、支持政策等内容,为重大新兴产业工程和重大新兴产业专项后续工作提供政策依据。但创新型现代产业体系的基本内涵、申报条件、支持政策等内容缺失。

（二）政策支持领域不宽

通过梳理和分析“三重一创”建设相关的政策脉络及相关核心文件精神，一是对重大新兴产业基地建设支持政策关注企业和项目建设多，而对于基地建设如道路、环境等方面关注地少。二是对新兴产业中关注制造业多，第一、第三产业关注的不多。三是构建创新型现代产业体系中，只关注高新技术产业，其他产业没有涉及。

（三）地方政府对政策理解不深透

支持政策的宣传不到位，少数地市政府领导对重大新兴产业工程和重大新兴产业专项简单理解为省级带资金的项目,对于重大新兴产业工程和重大新兴产业专项的内涵、边界、实施目的和支持政策不作深入分析,导致对县区和园区指导不够，相关部门责任不明确，积极性调动不够，工作上没有形成合力，政策落实不到位。少数业务部门在重大新兴产业工程和重大新兴产业专项申报、遴选、建设和管理中积极不高，甚至当起了“甩手掌柜”，在推动项目落地上缓慢无力。对上报的项目情况不作深入了解,项目筛选不准不细,申报资料把关不严,经常出现前后矛盾,缺项较多,重点不明等问题,最终导致申报认定和资金评审过程偏差较大。

（四）企业重在争取，疏于管理

一些企业重在争取“三重一创”省级引导资金, 获得省市财政专项资金支持，却割裂资金争取与责任落实的必然联系，缺乏远期规划认识，对项目实施的目标、任务和责任落实不力，主体责任意识薄弱，项目实施上滋长观望情绪。疏于对入围项目的管理、服务和推进,导致重大新兴产业工程和重大新兴产业专项的目标任务不能按时点完成。

（五）“三重一创”建设项目管理有待加强

一是项目谋划和储备不足，大部分地市都没有建立重大新兴产业工程和重大新兴产业专项项目储备库，谋划不深不细，平时储备不足，用时手忙脚乱。二是项目推进机制不健全。会商联络、监测调度机制不健全，项目责任没有明确到人，遇到问题时，相互推诿，没人管、没人问；有重大进展和成效时，不知情、不上报。三是项目管理信息化水平不高。目前，项目监测调度的手段有限、水平不高，主要是通过现场调研、座谈和听取书面汇报等方式没有建立项目统计数据信息库，数据采集不全面，加工分析不充分，预测预警不及时。

三、完善“三重一创” 建设支持政策建议

 “三重一创”建设政策与措施无疑对新兴产业发展产生重大影响, 依据梳理和分析安徽“三重一创”建设相关的政策脉络及相关核心文件精神，针对安徽省已有的支持“三重一创”建设政策及相关问题提出若干改进建议。

（一）增补构建创新型现代产业体系内涵等内容

创新型现代产业体系就是通过技术、材料创新等创新手段，培育新兴产业和新兴业态，延伸新兴产业链条，加快新兴产业规模扩张，促进本地产业结构升级转型和转变经济发展方式，提高经济增长质量、生产要素的产出率和整个经济效益。在实施意见中，增补“创新型现代产业体系的基本内涵、申报条件、支持政策”内容。

（二）拓宽政策支持领域

对重大新兴产业基地建设支持政策应放在基础设施、人才引进、适合的企业落户奖励、生产条件和环境改善等产业基地建设方面，企业和项目建设方面放在重大新兴产业工程和专项中。凡是适合地方发展的重大新兴产业均可支持，如第一、第三产业中重大新兴产业领域。构建创新型现代产业体系中，不仅关注高新技术产业，其他现代产业也要关注。

（三）以政策宣传立体化来提高执行精准化

政策出台后，发发文件和宣传资料，一些领导、业务部门干部及企业老板，依然吃不准、记得不牢、理解不透，好的政策也会遭遇到 “肠梗阻”，沦为了摆设。因此，政策出台后，要加大对一些领导、业务部门干部及企业老板培训力度，用通俗易懂的语言和大家喜欢的形式进行宣传，注重用身边案例进行解读和剖析，把政策宣传好、解读透，要让他们能听得懂、能看见、能想通，最后能接受，让他们有感悟、有思考，最后敢于行动，执行政策精准化。

（四）压实责任重实施

有关业务部门在审核企业申报 “三重一创”建设项目时, 审查其实施能力，把项目实施保障条件作为第一要素。明确申报单位主体责任意识，制定了远期规划，并有对项目实施的目标、任务和责任落实积极态度，确保“三重一创”建设项目的目标任务按时点完成。

（五）加强“三重一创”建设项目管理

加强项目谋划和储备，各地市都要建立重大新兴产业工程和重大新兴产业专项项目储备库，早谋划、早准备，平时储备足，用时就不会出现手忙脚乱。健全项目推进机制健全会商联络、监测调度机制，项目责任明确到人，避免遇到问题时，相互推诿，没人管、没人问现象。有重大进展和成效时，及时掌握、上报。在现场调研、座谈和听取书面汇报等基础上，建立项目统计数据信息库，全面采集数据，充分加工分析数据，做到及时预测预警，以现代化项目监测调度的手段来提高项目管理信息化水平。

（作者单位：安徽宣城市宣州区铁路工作办公室）