党的十八大以来，推进产城融合的新型城镇化建设已成为国家层面的发展战略，是经济新常态下拉动国民经济可持续发展的重要引擎。相山区作为淮北市主城区，具有推进新型城镇化建设的独特优势，也亟需通过新型城镇化建设来解决当前面临的发展空间不足、城乡一体化程度不高等瓶颈性问题。今年以来，区委、区政府以五大发展理念为引领，以产城融合为统筹，以镇区联动为抓手，在深入调研、反复酝酿的基础上，结合现有产业规划和产业基础，谋划建设一个集芳香植物种植、精油深加工、产品研发、休闲旅游于一体，“产、城、人”融合发展的“芳香小镇”。以特色产业发展为抓手，引领区域经济发展和新型城镇化建设提质增效，并同步带动乡村旅游产业发展，有效促进农民增收。

一、芳香小镇建设的优势与可行性分析

相山区是淮北市主城区，辖一镇十办和一个省级经济开发区，面积141.7平方公里，总人口约47万，其中农业人口5.1万。2016年实现地区生产总值196.8亿元，三次产业比重为1.8：27.8：70.4；城镇居民人均可支配收入30870元，农民居民人均可支配收入10730元。先后荣获全国食品工业强区、安徽省文明城区、安徽省森林城市、安徽省投资环境十佳县区等称号。

芳香小镇所在地渠沟镇位于相山区西部，面积59.2平方公里，人口5.3万，镇政府驻地距离城区仅五公里，202 省道与101 省道交叉穿境而过，交通便捷，区位优势明显，是淮北市区的西大门、后花园、果蔬主产地和食品工业项目的聚集地。先后荣获省级卫生镇、省新农村建设示范镇等荣誉称号。在渠沟镇范围内打造“芳香小镇”主要是基于以下四个方面因素。

一是芳香产业与全区产业转型发展的要求高度契合。薰衣草、玫瑰等芳香植物花叶优美，芳香怡人，具有较高的观赏价值，其加工提炼出的精油，是药品和食品行业优质的天然添加剂，已被广泛应于人们的日常生活中。近年来，我国天然芳香产品消费额以20-30％的年增长速度快速发展，2018年消费额预计将达到5000-7000亿，相关产品市场额度和发展潜力更大，芳香产业将成为拉动整个国民经济增长的新生力量，成为最具市场潜力、利润最丰厚的行业之一。同时，芳香产业作为新兴的绿色朝阳产业，与我市“中国碳谷·绿金淮北”战略的要求高度契合，与相山区加快发展绿色食品、生物科技等新兴产业链精准对接，可以产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益。

二是具有发展芳香产业的独特区位和资源优势。区位条件方面。相山区地处苏豫皖三省之要冲，淮海经济区之腹心。交通便利，铁路北接陇海线、东连京沪线、西入京九线；连霍、济祁、泗许、合徐高速公路穿境而过。年内高铁的开通运行，更使相山区融入到北京、上海3个小时左右的便捷交通圈。资源禀赋方面。相山区背靠广袤的淮海平原，是发展食品产业和生物科技的重要基地。与新疆伊犁和法国普罗旺斯处于同一纬度带，气候条件相似，土壤条件优越，是最适宜种植薰衣草的黄金地区。芳香小镇所在地区人口密集，周边240公里半径内有20多个地级城市，2亿人口，且拥有巨大的人力资源平台和消费需求市场，凤凰山科技创业基地2016年完成产值近12亿元，带动就业2300余人。专利申请和发明专利授权量继续保持全市领先，相山区被评为“国家知识产权强县工程试点区”。拥有凤凰山省级现代农业示范园区，为薰衣草育苗提供了育苗大棚、喷淋灌溉、保温防护等多方面的优质基础设施。

三是具有发展芳香产业的有力产业支撑。芳香小镇所在地拥一座省级经济开发区——凤凰山经济开发区。开发区已入驻包括完美生物科技、安徽汉芳集团在内的生物科技、食品加工及配套企业215家，基本形成了以绿色食品、生物科技、信息科技为主的三大主导产业。2016年食品工业总产值达到230亿元。这些食品企业对香料具有很大的需求量，对于使用天然香料开发高档产品，提升品牌层次的意愿十分强烈。目前，开发区13平方公里建成区已实现水、电、路、天然气、热气“九通一平”；黄淮海食品研发中心、皖北食品检测中心等配套设施建成使用。先后被评为国家农业科技园区、国家农业产业化示范基地、全国农产品加工示范基地、安徽省出口食品质量安全示范区。

四是具有高层次的芳香产业技术支撑。芳香产业是相山区近年重点打造和大力扶持的主要特色产业，以中国芳香产业技术创新战略联盟理事长单位--安徽汉芳生物科技有限公司为企业代表，致力于天然芳香产品的研发、生产与销售，目前已投资1.6亿元建成芳香产品种植基地、产品深加工及营销、培育研发中心等相关产业基础。其在生产技术、营销渠道、社会影响等多方面的优势将对相山区芳香产业的快速可持续发展起到强大的龙头带动作用。

二、芳香小镇建设路径的研究

要实现芳香小镇产城融合、镇区协调发展，关键要把握好以下五个关键环节。

（一）坚持规划引领，绘就“芳香小镇”一张图。

围绕打造“西部绿金产业新城”发展战略，遵循“产城融合发展”原则，坚持规划编制一步到位，产业布局科学合理，城镇设计格调统一。芳香小镇规划面积约3.8平方公里，核心建设面积约1.4平方公里，是以芳香产品加工制造产业为主导，以芳香植物种植产业为基础，以产品研发与休闲旅游产业为配套，同步提升小镇基础设施建设和公共服务设施建设，改善居民居住环境和生态环境，集一二三产业于一体，“产、城、人、文”融合发展的特色小镇。目前，《芳香产业发展规划》和《芳香小镇建设规划》正在加紧编制中。

（二）突出芳香主题，抓好“主导产业”一条线。重点发展芳香植物种植产业、加工制造产业、芳香产品研发及休闲旅游产业，四种产业类别互为支撑，相辅相成，在促进产业链延伸的同时挖掘农业价值链纵深，最终形成“三产融合”的发展局势。计划在三年内完成小镇范围内10000亩芳香植物培育、带动周边50000亩芳香植物种植；大力发展芳香产品加工、制造、研发等主导产业；着力发展“芳香产业+互联网+”、“芳香产业+旅游”等新兴业态，预计建成后，小镇将拥有龙头企业10家以上，带动就业1万人以上，芳香主导产业产值达8亿元，实现年接待游客50万人次，有效促进当地农民增收致富。

（三）创新融资平台，唱好“企业主体”一台戏。芳香小镇实行市场化运作、项目化管理、产业化支撑、企业化主体的建设方式。采取政府资金、政策性资金、社会资本、商业金融多种模式进行投资运作，小镇计划总投资额28.82亿元，其中社会投资21.36亿元，占总投资的75.74%，主要由芳香产业相关企业以及旅游、开发公司等招商引资企业进行投资。目前芳香小镇已完成投资7.43亿元，其中社会投资5.6亿元，主要用于建设芳香产业加工厂、商业服务、芳香种植基地建设等方面；财政投资额1.83亿元，主要投资于建设基础设施以及公共服务设施。建设期计划总投资21.39亿元，其中社会投资额15.76亿元，占总投资额的73.7%，投资主体主要包括安徽汉芳生物科技有限公司、淮北美艺生态园林科技有限公司、淮北百晟新农业科技有限公司等。建设项目主要包括芳香产业园、企业研发中心、企业办公楼、企业宣传展示中心、芳香剧场等建设项目；财政投资额5.63亿元，主要包括小镇客厅、规划展示厅、芳香博物馆、会议中心、商业街改造等基础建设项目。

（四）完善镇区建设，下好“产城联动”一盘棋。围绕芳香小镇“生活、生态、生产”三生融合的理念, 把生态文明建设融入特色小镇建设的全过程和各领域，走出一条绿色、集约、智能、低碳的建设之路。以“一轴、三带、两核、五区”建构出小镇的总体空间布局，一轴即芳香主题发展轴；三带为南北种植景观带以及滨水休闲带；两核为东侧的小镇客厅与西侧的小镇花园；五区由东至西分别为小镇客厅区、夜芳体验区、梦幻婚庆区、芳香游览区、静幽休闲区。五大区域主题各不相同，通过南北两侧的种植景观带融为一体。同时，进一步提升镇区基础设施建设，完善功能配套,加快实施道路硬化、排水管网、环境整治、绿化美化等工程；打造全长3.2公里的“芳香景观大道”。小镇建设核心区集中布局行政、金融、商务、文化、科教等服务机构,进一步增强综合服务功能和公共服务水平；同时改造和提升张集村特色商业街，配套发展商贸、购物、住宿、餐饮、卫生等服务行业,为企业和游客提供便捷的服务平台。

（五）注重资源整合，抓好“要素统筹”一本账。

利用“看得见的手”，加强政策支持引导。市、区两级政府高度重视芳香小镇发展，把“加快推进芳香小镇建设”写入市、区政府“2017年度工作报告”。相山区委、区政府制定出台了《关于加快芳香产业发展的实施意见》和《相山区芳香产业发展扶持办法（试行）》，从产业布局、资金投入、项目管理、保障措施等多方面对芳香产业发展给予全力扶持。区政府设立500万元产业发展资金，专项扶持芳香产业科技创新、芳香植物种植基地建设、市场营销、深加工产品研发、观光旅游发展等方面。二是“运用看不见的手”，强化资源整合利用。一方面加快引进和培育芳香产业企业、生物科技类中小企业及科技企业孵化器等，加大企业扶持力度，优化涉企服务，激发市场主体创新活力。另一方面，鼓励芳香小镇建设对象因地制宜开展科技创新活动，主要围绕“研发机构、科研人才、创新技术、成果转换”创新机制、搭建平台、开展活动，加快实现人才、科技、金融等创新要素聚集。

推进特色小镇建设是实现相山区产业转型升级的新载体，是推进区域经济发展和拉动投资的有效途径，更是加快新型城镇化建设进程的重要抓手。我们将以加快芳香小镇建设为契机，精心组织、综合施策，多措并举，努力把芳香小镇打造成为激活区域经济发展的新引擎、芳香产业集群的新样板、乡村休闲旅游的新品牌，为打造品质相山，迎接党的十九大胜利召开做出新的更大贡献。

（作者单位：淮北市相山区发改委）