2015年我国经济增速为7.0%，今年预计为6.5%，表明我国经济持续高速增长的态势暂时告一段落。投资、消费和出口“三驾马车”都呈现下将趋势，调结构、转方式、促增长成为当下的关注点。如何促使经济回暖增速，人们再次将目光转向于能广泛拉动投资和消费的“三农”领域。三十年前，农村实行家庭联产承包责任制，及大地调动了农民的生产积极性，促使了中国经济的快速发展。如今，继续做好农村经济这篇大文章，就会为我国经济走出困境提供持续的发展动力。因此，深化农村供给侧改革，调整产业结构，发展现代智慧农业就具有重大的现实意义。

一、当前皖北农村经济社会发展的现状透视

（一）农民家庭收入逐年增长，打工收入贡献较高

皖北农村经济总收入近年来在不断增加，主要农产品产量及贸易量逐年提升，机械化生程度不断提高。但农村经济结构仍以种植为主，二、三产业所占比例较小，规模产业化的现代农业发展速度不快。从阜阳市统计局统计信息网公布的2010－2014年阜阳市国民经济和社会发展统计公报数据信息，就能够看出皖北农村发展的现状。

以阜阳农村一个“六口之家”2014年的收入构成看：全年各种农业现金补贴合计为800元，粮食收入约12000元，外出打工收入约50000元，加上其他收入，其年收入为63000元。农村家庭较以前富裕了，农业性收入增幅不大，收入贡献最大的来自非农务工 。阜阳外出务工的有260多万人，打工收入支撑着农民的基本开支。

（二）农村消费模式单调，投资生产积极性不高

在皖北，农民家庭的年消费支出根据家庭情况及需求不同差别是很大的，高支出的家庭每年可达30－40万，低的大约3－4千元左右。巨大的差别主要源于惯常性的大额开支和日常较少消费所致。这种惯常性的大项开支主要是“婚丧嫁娶”和“翻盖楼房”，其次是“年节消费”，再次是购买家用汽车和农机设备等。普通家庭的经济收支和消费大致相当，主要是维持日常生活开支。从现实情况看，农村平时的消费量和消费水平都很低，特定时期的集中消费和非理性消费突出，喜好攀比“讲排场”比阔气，易造成资源的浪费。

由于农村经济发展水平不高，农业基础设施薄弱，没有形成良好的产业利益链条，大多数人不愿投资创业发展，农村吸收社会投资能力不高。尽管地方出台了促进农业发展的政策和措施，鼓励农民工返乡创业，扶植大学生、企业界等社会力量到农村创办经济合作社，创办家庭农场和乡村企业等，但总体而言，由农民直接创办投资的企业比例不大，且规模较小。

（三）农村宅基地来源多样，农民建房无序不经济

农村宅基地的来源，有的是根椐“一户一宅”制度由祖辈继承而来；有的是在农村土地承包时由原“生产队”预留的宅基地中分配的；也有的是农户占用可耕地“自行解决”的。农村宅基制度几十年来没有变化，而农村人口数量与构成却在变化。农村农民的宅基地表现出复杂情况，既有一户多宅的现象，也有有户无宅基的情况；单户住宅也大小不一，房屋建设也五花八门，新房旧屋并存、平房楼房交错，甚至出现“空心村”的现象。

农民翻盖新房相当一部分是刚性需求，但乡村规划没能同步实施。在建房问题上部分农民有多重考量，其中等待观望者居多。部分急于结婚用房者，或者在宅基地上或者在承包地上盖起楼房。新建的房屋面积都很大，多达几百平米甚至上千平米。年轻人外出者居多，不少农户用一层空两层，甚至常年闲置。一些在城里购房者，农村房子常年空闲，半数以上的住宅利用率很低。

（四）自然村庄布局散乱，农村建设欠缺个性特色

美丽乡村建设是全面小康建设的重要内容之一，重点在于生态和文化建设。《安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）》提出了“统一规划、城乡互动、区域协调”的要求，采取联点成片、连片串线、点线面结合的方式，引领和带动全省新农村建设。计划到2016年底，40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，80%以上的中心村达到美好乡村建设要求[ 安徽省人民政府关于印发安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）的通知[R]，皖政〔2012〕97号文件]。

走访皖北农村可以看到，许多村庄建起了楼房，村与村有水泥路相通，村内有小超市，学校、诊所、还有网络电视等，农村的面貌在不断地发生着变化。从布局上看“试点镇和示范区”规划有序，而其他区域则步调不一有点散乱。村庄建设色调单一，缺少风情文化特色，与江南城镇建设相比明显滞后，距离农民的追求和新农村建设的目标定位还有很大差距。

（五）社会治理风险在积累，多项民生需求亟待改善

皖北农村青壮年劳动力一半以上外出打工，条件好的举家出行，留下的大都是老弱病残的“386199部队”。农村缺少青壮年劳动力，既限制了本地的农业生产发展，也给社会治安管理带来了许多隐患。有些村庄基本不再饲养耕牛等大型家畜，晚上村庄一片漆黑，缺少了往日的生机和活力。

外出打工的人最担心的就是留守在农村的老人、妇女和孩子，他们群体很大，民生需求很多。妇女责任更大，幼子要抚养，儿童要上学，病人要照顾，庄稼要打理，除了生理的需求，还有心理的期盼。农村的教育条件、医疗条件、养老条件不足，基础设施很薄弱，这都增加了外出人员的心理负担。

二、当前制约皖北农村经济持续发展的成因分析

（一）城乡分工的二元体制是农业落后的历史因素。历史形成的城市经济以现代工业生产为主，农村以农业生产和小农经济为主的现状没有根本改变，稀缺的自然资源配置偏向于城市，大量的农副产品以优惠价格提供给城市居民，城市的消费水平高于农村，城市的发展动力强于农村。农业落后，农民收入低，这是历史的原因造就。当下一些农民进城打工使“钱袋子鼓了”，不是因为农业经营所得，而是打工收入的“贡献” 。

（二）现代农业程度不高，农业发展增速较慢。皖北传统农业生产与现代农业并存，分散的“小农”经济难以与大工业大企业相融并轨。农村经济结构仍以一产为主，二、三产业比例较小，规模化、产业化发展速度不快，自动化程度较高的大型农机农具，被条条块块隔裂的耕地及窄狭的小道所阻挡。分散的经营模式限制了现代化农业生产机械的市场需求。皖北“土地流转”和“农村经济组织”发展水平不高，吸引“外来创业、返乡创业、投资农业”的能力不强，近年来农业增值徘徊不前。

（三）农村社保水平较低，主动投资兴趣不大。农业生产抵御自然风险的能力较弱，生产和收入不稳定，客观上农村的社会保障水平应与城市的社会保障水平相当，而事实情况却相反。现在，农村养老保险难以真的解决养老问题，“生儿育女防备老”，农民攒钱主要是为了“娶新娘、盖新房”，依靠“家庭养老”。农业生产方面的社会保险保障很不充分，靠天收入成分大。所以农民要防老、防病还要防灾。这也成为农民“有钱不敢花”，也不愿投资的客观原因。

（四）宅基地权属不明晰，城乡建设规划不统一。农民的房屋及地上建筑物基本上没有产权证，村民因人而异在自己的宅基地上自建房屋。农村生活的基础设施较弱，也缺乏配套设施体系。 现实产生的问题如土地征用、房屋拆迁、产权使用、宅基地归属等，这都增添了农民的困惑和烦恼。中央提出城乡协同发展的政策和要求，但是，城乡协同发展的规划不明晰，市、县、区、乡、镇之间也没有个科学的可操作方案，基本上各自为政搞城镇化建设，新农村只“新在房屋”上，实质方面没有更新，原有的“生产发展难、观念更新难、技术推广难、群众组织难”的问题[ 佚名. 新农村建设与城市化的关系研究[OL]，百度文库.2014.4.25]没有根本解决，城乡一体化和美好乡村建设任重道远。

（五）农村劳动力缺乏，基层组织战斗力不强。农村青壮年进城务工，老弱病残者留守农业。导致农业人才匮乏，家庭养老、病者医疗、儿童教育、幼儿抚养等民生问题亟需解决。很多青年农民看不到农业的发展前景，没有扎根农村发展农业的志向。在农村新知识、新政策传播的同时，一些丑恶陋习、封建迷信也在蔓延，这对新农村的发展产生了一些消极不良的影响。一些农村基层支部成员老龄化，新人更替慢，人员思想僵化，组织战斗力不强。还有些偏僻落后农村，农民信教不信党。

三、深化农村供给侧改革，推动经济提速发展的基本思考

当前要促使农村经济再度发力，必须激发农民的动力和农业的创新力，要在农业管理体制上深化改革，促使农业资本、土地、劳动力等要素的有机组合，推动农村经济再上新台阶。

（一）改革农业经营的体制机制，为农民身份转换提供选择方案

农村统分结合的双层经营机制，促使了我国农村经济长期的快速发展。然而随着个体家庭承包制能量释放的完毕，农业发展又出现了一个新的徘徊局面。走出这个低谷需要从“统”的方面进行改革，改变当前农村分散经营的现状，走规模适度经营的发展之路。为此，既要设计和提供适应现代农业发展体制机制，又要为农民身份转换提供选择方案。一个是农民市民化，二是就近城镇化，三是农村新规划。农民根据自己的情况可以选择进入城市成为市民，进入城镇成为社区居民，或留在规划的新农村成为村民。这样的方案设计有助于让农民主动出让承包土地、宅基地等权益，提供了选择性的制度条件。农民身份的转换可以激活其潜在的创新力，有利于农村经济的加快发展。

（二）加快农村土地流转步伐，大力发展现代智慧农业

三农问题的根本解决，不在于农民的外出打工，其根本出路在于农业的现代化。为此，合理配置土地资源，就要加快农村土地流转的步伐，发展规模经济和现代智慧农业，通过大机器和高科技的推广应用，能够较快提高农业的劳动生产率[ 程必定.新型城镇化背景下的城乡一体化[C]，中国区域经济学年会论文（2013）]。现在皖北的土地流转工作还存在诸多问题，还不能适应现代农业发展的根本要求。这就要求政府在深化改革过程中，对农民的土地和宅基地确权颁证，依法保障农民的权益，使其吃上定心丸。通过引进先进的技术和农业管理人才，提升农业发展的智能化水平。让身在城镇的居民安心投资创业，让留在乡村的人不离开土地而成为农民工人。这样既提高了农村土地的利用率，又提高了农业抗风险的能力，也促使农民的收入持续增长。

（三）挖掘弘扬传统文化，投资发展生态旅游农业

周末及节假日大批量游客出行所形成的黄金周、黄金游，需要我们投资打造生态旅游业。皖北有丰富的文化资源尚未充分发掘和利用，既有管子文化、老庄文化、姜尚文化等传统文化，还有“四九起义”、“刘邓大军指挥部”等许多现代红色文化，也还有许多民间工艺、传统杂技和特色饮食，这些既是我们的民族文化魁宝，也是发展生态旅游业的天然优势。但是我们现在利用的还很不够，这就需要我们发掘整理文化传统史料，大力发展饮食文化旅游产业。文化产业的发展要融入四化协同发展的过程中，将文化景点和旅游景点结合起来打造，以绿色发展的理念为引领，吸引各方资金和人才，投资发展生态农业、观光农业、特色饮食业和现代旅游业。绿色协调发展的结果，必然激活农业，美化农村、富裕农民，丰富人们的精神生活。

（四）整合规划民宅布局，打造宜居亦景的特色民居

土地是稀缺资源，浪费了就不可再生。一部分农民成了城市居民，但是大部分还要留在农村，必须要有自己的安居处。现在的农村房屋虽然是楼房，但是风格大都一样，灰白相间没有特色，这与农民心中的追求，与现代新农村的发展规划相差甚远。如果拆掉再盖就是浪费资源，也损害了农民的利益，显然，政府预先做好前期评估规划，科学实施远期住房发展纲要计划是非常必须的。这就要对传统自然村进行整合，对宅基地进行置换调整，因地制宜选点布局合理规划，结合生态旅游和文化传统，注重风土人情文化品位，建造宜居亦景的特色建筑。既有保存价值，又有升值空间，这样的新农村、新民居才会具有较强的吸引力和投资力。

（五）打造民生福利工程，降低消除社会治理风险

留守在农村的老人、妇女、残疾和孩子是农村社会的弱势群体，也是进城农民工的后顾之忧，他们需要关照和支持。要根本上解决这个问题，就需要大力兴办民生福利工程，建老人院、托儿所、福利院、寄养院、乡村医院等，这就需要政府做好规划和投资，同时吸收农民投资，这也是他们的意愿，因为这对他们更加有利。打造福利民生工程，既解决了农民的老有所养、幼有所教、病有所医的社会难题，又创造了农村新的服务行业，解决了许多农村人的社会就业问题。同时解除了外出打工人员的后顾之忧，大大降低农村社会治理的风险因素。诸多民生福利工程建设，政府要担当投资主体，引导农民积极参与，如此就能为农村稳定增值，为农业发展造血。这项民生福利工程在皖北还是薄弱环节，亟待我们大力发展。

（六）传播普及大众文化，培育造就现代农业经营者

富裕美丽的现代新农村，不仅有物质层面的丰富，还要有精神生活的富足，这就要积极传播现代科技文化，传播当代马克思主义，弘扬社会主义核心价值观，让农民逐步理解和掌握“互联网+”农业的真正含义。农民只有学习和掌握了先进技能，才能成为现代农业的管理者经营着，才能主动去除封建陋习和不良习惯，相信支持中央政策，不被宗教教义所左右。只有实现农民思想上的进步，观念上的更新，才能规避各种风险，农村才能重新迸发出新的活力和新的希望。现在这方面我们还有许多工作没做好，为此，在推进农村精准扶贫工作的同时，积极传播主流文化，让互联网下乡，让科技惠农，提高农民的幸福指数，建设美丽和谐的新农村。

综上，我们要直面当前农村经济社会发展中存在的困难和问题，以五大发展理念为指导，深化农村产业结构调整，创新发展农村经济经营管理机制，推进土地流转，提高土地资源的利用效率，吸引农民主动投资智慧农业，参与农村民生工程建设，培养提升农民的经营管理技能，让农民再次积极参与农村改革，使农村这个巨大的市场焕发出生机和活力。因为“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美”，富裕农村方能确保中国经济的持续发展与繁荣 。

（作者单位：阜阳市委党校）