当前，国际国内经济格局正在发生重大变化，经济复苏缓慢，转型升级需求迫切，区域竞争加剧。为了适应新常态，我省各县市都在积极谋划“十三五”新的五年发展战略，不断推出新的政策措施。因此，如何顺应新常态，确定发展战略和选择发展途径是当务之急。大别山区岳西县根据自身特点与条件，探索一条山区县发展的特色路径的经验做法值得总结推广。

一、大区域中分析发展新优势

岳西县地处大别山腹地，是我省唯一的一个全山区县，也是国家级扶贫县。二十一世纪以来特别是“十二五”几年，经济发展迅速，地区国民生产总值、财政收入、城乡居民收入平均年增速在10%以上，交通等基础设施逐步完善，初步形成了具有一定竞争力的经济体系。面对变化的新时期，发展优势如何变化直接关系到发展战略的定位。

（一）典型优势

一是绿色大县，但离生态资源强县还有一定距离。岳西作为大别山的核心区域，森林覆盖率达到75.5%，是长三角气候屏障的重要组成。但是，在大别山区域内，纳入国家水土保持生态功能区的我省六县，基本上也都是国家级省级生态县，生态环境没有本质差别，与长三角地区比邻的皖南山区县和浙西南山区生态环境也很优良。同时，生态环境只有作为生产要素才能体现经济价值。从经济基础、交通区位、资本、土地等生产材料和劳动力资源等判断，岳西县生态竞争力只与丘陵平原地区相比具有较强的优势。

二是文化大县，但离文化资源强县还有不少距离。不少人认为，岳西具有绿色高山、红色根据地、禅宗祖庭等资源，是当然的旅游大县。但是，通过SWOT（态势分析法）研究，真正的优势是文化资源。高山峡谷等自然景观，确实是难得的旅游资源。但是，南面的古南岳天柱山、北西面的大别山最高峰白马尖等早已闻名中外，佛子岭等五大水库高山湖泊等环绕周边，岳西的山谷景观反而淹没在万山丛中。岳西是大别山红色根据地的组成部分，但相对于金寨、红安等临县，留下的红色遗迹较少。司空山二祖寺及禅宗始祖、二世祖等足迹，在禅宗佛教中具有不可替代的地位，影响深远。将文化资源优势和自然景观优势有机结合，赋予文化的灵魂，发展旅游，在大别山、皖南乃至全国，也是不多见的优势。

三是人口大县，但离人力资源强县还有相当距离。该县人口总数约为40万，在大别山和皖南山区排名前列，可居住地区人均密度全省第三。该县土地面积2398平方公里，其中适合居住的丘陵及山前盆地仅占19.4%，约465平方公里。每平方公里人口密度达到860人，仅次于县域人口密度位于前列的界首市、临泉县。同时，受培训务工农民数量庞大，技术人口红利优势明显。该县多年免费培训、有组织集体输出的农民工，德行淳朴、技术过硬，赢得了沿海用人单位和人社部、世界银行等机构的赞誉。全县20多万是农村人口，青壮年基本在外务工。这些农民工，不仅仅带回了可观的财富，也培育了一批具有现代理念和集体意识的技术大军。一方面为政府招商引资提供了更多的资源，另一方面为当地企业提供了充足的、有经验的技术工人。

（二）相对优势

一是对外交通便捷，但内部和相关区域联系有待完善。经过十年建设，岳西的交通基础设施建设取得了长足的发展。2009年六潜高速公路通车后，岳西从此连接上了国家高速公路干线网。岳武高速公路建成通车在即，岳西到武汉车程缩短到2小时。两条高速将岳西和武汉都市圈、合肥都市圈及皖江城市带，乃至长三角经济区紧密联系在一起。但是，区域内尚缺乏舒适、方便、准时的高铁或城际动车，且县内各乡镇之间、大别山区临县之间的交通公路等级不高。

二是特色产业具有一定基础，但整体上不新不大不强。工业、农业和第三产业出现了一批效益较好的发展潜力较大骨干企业，但总体上实力不强。工业企业中在全省和大区域中特定行业中占有绝对竞争地位的是天鹅纺织集团，是华东地区最大的工艺绗缝被生产、出口基地，畅销十几个发达国家和地区。其他企业如汽车零部件、新能源、生物制药等在全省难以进入前列。以茶叶、高山蔬菜为代表的生态农产品，在全省乃至大区域具备了一定知名度，但受资源和经营方式的限制，产量和企业规模不大。茶叶企业实力不强，2015年全省有17家茶叶企业进入百强，但目前尚无企业进入中国茶叶百强名单。以旅游业为主的第三产业，2014年游客达到710万人，但单个景区或旅游服务企业营业收入在全省排不上名次。

二、大政策中寻求对接突破口

县域经济的发展战略，必须认真落实国家、省和市相关经济政策。同时，也要主动跟踪国家、省、市政策走势，积极参与或争取试点示范，将自身需求融入即将出台的政策体系中，才能够在区域经济竞争中寻找政策支撑点。如何在庞大的经济政策体系中梳理出“主纲”，做到纲举目张，是发展战略成功的关键。

（一）强制性政策

许多政策具有强制性，作为战略制订者关注的是影响全局发展的强制性政策。分析认为，影响岳西县“十三五”经济发展的最主要强制性政策是：

一是实现全面脱贫的政策。十八届五中全会上，明确提出了到2020年，我国必须完成脱贫的任务。随后，国家出台了精准扶贫的系列政策。作为国家扶贫县的岳西，必须做到政策“精准对接”，放大扶贫政策效果。

二是主体功能区的政策。岳西作为国家级生态功能区，大部分的面积是限制开发和禁止开发的区域，同时也享受到国家财政转移支付等扶持政策。应认真制订投资负面清单，科学编制生态型财政资金实施方案，争取以优质的绩效获取更大的支持。

(二)指导性政策

党的十八大以来，国家和省出台了一系列促进经济发展的政策，特别是十八届五中全会会议精神，勾画了今后五年国家发展蓝图。这些文件，对制订县域经济发展具有重要的战略指导意义。近期，特别需要关注的是：

一是国家供给侧改革政策。经济新常态下，投资、消费和出口三驾马车的重心转向消费，国家适时提出了供给侧结构改革，其本质上就是增加消费需求。十一月中旬，国务院发布了《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，明确提出“着力加强供给侧结构性改革。”可以肯定的是，今后国家投资导向等经济政策也将随之调整。这些新政策无论是对工业城市还是依赖资源型要素发展的县域，都蕴藏着巨大的机会。

二是省级“调转促”政策。省委、省政府发布的《加快调结构转方式促升级行动计划（皖发〔2015〕13号）》，是我省新常态下的经济工作行动纲领，各地要根据自己的实际对号入座，赢得政策支持。特别是要关注生态食品用品、医疗养老、旅游、互联网+等岳西具备一定条件的战略性新兴产业的发展政策。

三是“十三五”规划。重点是省市级和目标市场地区十三五思路。充分准备，主动参与省、市“十三五”规划，将自身发展诉求尽可能变成省市的决策。同时，要了解相邻且情况相似的县发展思路，做到有序竞争。合肥、武汉、长三角地区等目标市场的“十三五”规划，也要积极跟踪，寻求对接机会。

 (三)探索性政策

一是生态政策。作为国家级生态功能区，要关注和积极参与巢湖生态文明示范区和大别山生态补偿机制等生态环保低碳发展政策制定，争取以“生态”换取项目、技术和市场，开展“共建共享”示范。同时，关注国际应对气候变化的商业机会，拓展“碳汇”红利，开展低碳产业国际合作。

二是社会政策。岳西作为一个经济总量不大的特殊县级综合体，一些社会发展的政策可能会是重大的机遇。要深入研究、主动对接扶贫、公共服务均等化、养老和健康、农民职业技术培训等政策，积极争取作为国家试点示范，将政策转化为发展新动力。

三、大趋势中强化产业定位

当前，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，未来经济复苏将会持续分化。十八届五中全会和后续的一系列文件为国内经济的发展大趋势指明了方向，特别是公共服务等民生产业和战略性新兴产业将成为新时期的重点。岳西要实现全面脱贫和生态功能区的目标，最有效的途径是转型升级和产业突破，将该县的优势和产业基础、国家政策叠加，结合国内外经济发展大势，制定切合实际、独具特色的“十三五”经济发展战略。

（一）兼并整合，做强生态食品用品产业基地

一是培育主品牌做强以茶叶为代表的生态食品产业。岳西县生态食品的代表——茶叶已经具备了一定的品牌知名度，也是公司加农户产业扶贫的典型代表。受制于资源条件，政府继续主推扶持“岳西翠兰”系列产品，引进大型茶企和培育本地龙头企业，力争用5年的时间有2-3个茶叶龙头企业进入全国百强、安徽十强，茶叶出口达到全省十强。在充分开发本地茶园资源的基础上，鼓励茶企利用市场机制收购或参股等形式进入大别山地区临县茶叶资源市场，将本县品牌培育成大别山地区共有品牌，增强企业竞争力。与此同时，配套发展高山蔬菜、矿泉水、食用油等生态食品，打造生态健康食品产业基地。

二是建设工业园做强以家纺为代表的生态用品产业。生活用品生态化是产业发展的必然趋势。家纺等生活用品生产是劳动密集型产业，是产业扶贫的优先行业。岳西以天鹅纺织为代表的家纺产业，主攻海外市场，产品突破了发达国家环境壁垒，随着国内消费要求的提高，国内高质量生态化的生活用品市场潜力巨大。应进一步鼓励家纺企业园区化集聚发展，原料由全棉拓展到蚕丝、竹纤维等。同时，积极争取在园区设立国家级技术中心和检测中心，打造国家级生态生活用品产业基地。

（二）合纵连横，打造文化山水朝圣旅游目的地

一是做强禅宗文化旅游。司空山禅宗祖庭无可替代，是禅宗佛教信徒的心中圣地。众多白领阶层也将“禅修”作为面对激烈竞争时调整心态的重要运动，高山峻岭中的禅宗文化发源地自然是首选之地，所谓禅思养“心”、绿色养“身”。要发挥独一无二的文化优势，建设富有特色的禅宗文化旅游主景区，打造禅宗文化朝圣游网络。在县内，精心设计以司空山为中心的禅宗遗迹名山旅游线路；在县外，主动合作，将大别山区潜山、太湖、黄梅等地的禅宗二祖、三祖、四祖、五祖等遗迹和赵朴初故居陵园等有机组合，同时远交广东六祖、皖南九华山等佛教圣地，开辟朝圣探秘旅游热线。支持培育主景区开发公司，在安徽形成南有九华、北有司空，力争5年内与九华、峨眉等佛教景区开发公司一样上市主板同时，拓展配套的接待服务、土特产及纪念品业，做到旅游既扶贫富民又富县。

二是做响红色文化旅游。作为大别山腹地的岳西，诸多地区留下了大量不同时代的红色印记。但由于岳西1936年建县，第一次国内革命时期的历史少有记载，相对于金寨、红安等地知名度不足。要挖掘历史事件寻找对接点，将红色革命遗迹纳入红色旅游干线。继续开展映山红等文化节活动，并赋予纪念红色革命的内容，力争上升到省乃至国家级革命传统教育纪念活动层次。同时将红色旅游和扶贫成果展示结合起来，将红色革命传统教育延伸到现代，打造具有自身特色的红色文化旅游教育基地。

 （三）发掘引进，培育高端健康休闲基地

一是培育高端保健康复产业。岳西多个乡镇超过了联合国长寿之乡的标准，究其原因，应是良好的自然生态环境、优良的气候、特定的土壤和水源、乃至地磁等综合性地理环境因素共同的作用。要和国际国内著名的医疗健康机构合作，深入研究生态环境的特殊效果，采取医学治疗和科学指导，针对性开发保健、康复、疗养产业，努力打造成为高端的活力恢复、病后康复的医学保健基地和特定的疾病治疗基地。

二是发展养生休闲产业。在高端医学保健基地的带动下，有序布局，结合文化旅游发展养老养生、休闲度假产业，力争成为省内、长三角地区重要的养生、休闲度假基地。

（四）合作共赢，建设县市（区）共建战略性新兴产业实验区

岳西作为国家级扶贫县和生态功能区，省委、省政府十分重视和关心它的发展。要积极争取省市支持，与合肥开展市级“生态共享共建”合作、与芜湖等市开展“结对扶贫”等合作，对接已有一定基础的汽车零部件、绿色能源和绿色照明灯等产业，共同合作、实现双赢，形成山区特有的战略性新兴产业集聚区。

                    (作者单位：安徽省发展改革委)