钢铁——一个很响亮的物品名词。钢铁是工业的粮食，曾誉为元帅，威风凛凛，如今严重过剩，严重污染，严重亏损，这“三严”的帽子像“紧箍咒”，使得许多钢铁城市的“因钢兴市”，变成了“因钢忧虑”，马钢集团公司也到了最困难的时候。怎么看？怎么办？严肃地摆在“十三五”面前。本文认为这是安徽钢铁工业发展的新机遇，现提出一点粗浅见解和对策建议。

一、        全国钢铁去产能的形势

“去产能”是中央经济工作会议和国务院《政府工作报告》确定的今年首要任务，其中去钢铁产能是重中之重。2015年，全世界粗钢产量达16亿吨，经济合作与发展组织认为，其中有6亿吨产品属于过剩产能。日本是世界第二大钢铁生产大国，去产能花了十五年，对目前的困境，认为还需要5年时间才能摆脱。

中国是世界上钢铁生产第一大国，有上千家钢铁厂。钢铁产能过剩，党中央、国务院很早就指出了。2005年11月，国务院常务会议就将钢铁产能过剩作为调控的重点，江苏的“铁本事件”，就充分证明党中央的决心，当时真震动一阵子。随后，2006年国务院下文《关于加快推进产能过剩行业机构调整的通知》，2007年起每年的中央经济工作会议都讲到“解决产能过剩问题。”2009年9月，国务院的十个部委联合下文，提出对钢铁、煤化工、水泥、平板玻璃、多晶硅和风电设备等产能过剩行业，原则上不再批准扩大产能的项目。2012年提出在19个制造行业中淘汰落后产能的任务，2013年10月，国务院出台《关于化解产能严重过剩的指导意见》。2015年11—12月，李克强总理多次要求加大清退“僵尸企业”力度。2016年2月5日，国务院又发出文件《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。2016年3月，李克强总理的《政府工作报告》中说，近三年淘汰落后炼钢炼铁产能九千多万吨，但仍然在上马新项目，新增产能甚至超过压缩产能，抵消了压缩产能的效果。

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（上接第24页）可以预见，在“十三五”乃至今后一个较长的时期，合肥都市圈通过上述六个方面开拓区域合作思路，可以显著提高区域合作效果，全面推进都市圈向一体化、同城化、国际化的战略升级，逐步形成一体化程度较高的空间结构，同城化程度较高的城镇体系，国际化程度较高的核心城市，公共服务均等化程度较高的城乡一体化发展新格局，成为在全国有较大影响力的新兴都市圈，也会有强大的经济、科技实力带动全省的发展。

﹙作者为安徽省发展战略研究会会长，研究员﹚

如今钢铁产业的现状怎样？2015年，全国钢铁产能在12亿吨以上（还有一些在建项目），生产粗钢8.0383亿吨（约为全球钢产量的50%），市场实际需求约6.8亿吨，钢材出口国外市场1.1亿吨。但钢材结构不优，绝大部分是一般产品，高精尖产品不足，以高端模具钢、核工钢、海工钢等为代表的高端钢材，多年来都严重依赖进口，去年就进口了三千多万吨。

钢铁工业为国家和民生作出了极其重大的贡献。但是，用两点论来分析，全国为此在资源消耗、生态环境破坏（污染空气、水、土壤）方面付出的牺牲过大，这样的钢铁生产增长方式已不可持续。

据报载，钢铁产业全行业亏损，其中特别是国有钢企亏损严重。中国钢铁工业协会党委书记兼秘书长刘振江近日指出：“去年会员企业主营业务亏损超过1000亿元，……不少企业靠少提折旧摆平，若折旧率保持不变，实际上从2008年开始就已经进入销售利润率为零的时代”（今年4月7日在江苏常州市举办的钢铁行业财务工作座谈会上发言）。而去年钢铁销售利润率已降至-2.23%。中钢协副秘书长、中国冶金规划院院长李新创曾对记者说，国有钢企实际上自己养活不了自己。目前，全国钢铁行业银行负债1.3万亿元，还有两万亿元非银行负债，而这部分最容易造成债务风险，尤其是民间借贷，手续不规范，债务信息不透明（常以保密为借口），三角债、多角债充斥其中，希望相关企业和政府都应引起高度关注。

党中央、国务院多次下文要压缩钢铁产能，今年的《政府工作报告》再次强调去产能，在削减9000万吨的基础上，再去产能1~1.5亿吨。业界人士透露近期真正主动去产能、今后不再复产的是杭州钢铁厂和成都无缝钢管厂，各300万吨。从媒体报道得知，许多地方官员和钢铁企业管理层对此认识和态度存在问题，例如：

①不想去产能。要去就去人家的，我的不去，我还想再扛下去，看谁扛不住先死，你死了我就去抢占你的市场份额。②是财务造假。他们害怕银行断贷，就使用一些“秘密”的办法做成盈利的假账。③是以卖资产来填补亏损，名曰“剥离资产”，或者将过去结余的资金填补亏损，使账面光鲜，也可防止别人扣上“ST”的帽子。④是要求政府多给资金补贴和优惠政策，来减亏或不亏。

解决国有企业严重亏损、严重产能过剩的根本路径就是深化国企改革，为此国家一再强调要深化国企改革，推进混合所有制，兼并重组。但多年进展不尽人意，为什么进展缓慢呢？原因是相关负责人的思想问题：

深化国企改革是啃硬骨头，怕改不好要负责任，怕扣上造成国有资产流失的帽子；深化国企改革很复杂很麻烦，怕得罪人，多一事不如少一事。如果负责人有问题，更害怕改革；深化国企改革会使一部分职工下岗，本企业难于安置；深化国企改革就要推进企业转型升级，但转向哪里？能否转升成功？都不知道，没人打保票。

何谓“僵尸企业”？这是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，是指资不抵债生机无望，能得到政府和银行支持而不破产倒闭的企业。这就是僵而不死的企业。原因是当地政府和银行不想让它死。他们认为：“僵企”虽僵还可提供税收，增加国家和本地政府财政收入；

“僵企”是劳动密集型企业，有成千上万的职工，如果破产，清退关闭，这么多人下岗怎么办？怕影响社会稳定；“僵企”严重亏损，资不抵债，那是企业和债权人的事，与当地政府无关；

“僵企”消耗大量优质资源，那是国家政策的事，与地方政府无关；“僵企”占用了大量贷款，那是银行的事，与政府无关；“僵企”死了，贷款就没了，银行提前想到了这点，就要求企业实行互联互保贷款，防止破产后悬空银行贷款。在这种情况下，一家企业破产会连带几家企业产生资金风险，所以银行也不想“僵企”死去；“僵企”死了就要由法院来清算资产、财务账目等事项，如果相关方责任人有贪腐问题，他当然不想“僵企”死去。

钢铁行业出现如此严重问题，偏离了马克思主义关于社会再生产中的两大部类（第一部类生产生产资料部门，第二部类生产消费资料部门）平衡协调发展学说，不利于贯彻党的十七大、十八大确定的转变经济发展方式，调整经济结构的重大战略部署。说明钢铁行业的发展理念、发展方式、发展战略出了问题，值得我们深刻反思。

二、        安徽钢铁企业状况

安徽钢铁产业是从马鞍山起步的。新中国成立后，从日本侵略者在长江边建的100立方米小高炉开始生产生铁，取名马鞍山铁厂，然后逐步扩大采矿、选矿、烧结、炼铁的规模。当时国家计划安排生产出的生铁运到上海去炼钢轧材，实际上是作为上海钢厂的生铁原料厂。1958年大跃进兴起，为生产“1070万吨奋斗”之口号响彻云霄。毛泽东、朱德等领导到马鞍山视察，指出“马鞍山条件很好，可以发展成为中型钢铁联合企业。”（毛泽东语）。随后，由于赫鲁晓夫反华，国家重点工程项目车轮轮箍厂建设厂址，由河北宣化改为安徽马鞍山。车轮轮箍厂建成投产，是马钢发展的里程碑。马钢成为“江南一枝花”，享誉全国。马钢也就进一步从中型发展到现代化大型钢铁联合企业，员工5万多人，进入全国十大钢铁基地行列，带动着安徽钢铁行业的发展，合肥、芜湖等地的钢铁产业基本上是在马钢的影响下逐步发展起来的。其中多数是在改革开放后，九十年代或新世纪初期兴建的。

钢铁产业是我省具有比较优势和发展潜力的基础产业，是全省重点培育发展的八大支柱产业之一，也是中国钢铁工业的重要组成部分，是全国十大钢铁联合基地之一。有些产品在国际叫响，具有一定的地位。例如：马鞍山钢铁（集团）公司生产的“中国名牌”火车车轮、H型钢，板材、高线进入国际市场多年，我国高速铁路的发展，以及高铁走上“一带一路”、走上全球，马钢的高速车轮、高速轮轴立了大功。芜湖新兴铸管厂的球墨管产量全国第一，天下石油管材厂的石油井管已占市场份额的10%以上。我省钢铁行业有两块明显的短板，即企业集中度差、经济效益欠佳。全省有钢铁企业111家，分散在全省的东南西北中和大中小城市，钢铁产能3300多万吨。除了马钢几个企业外，大多数钢企是民营企业，装备水平都不高。产品绝大部分是普通钢材、大路货，谈不上有什么附加值。经信委曾按企业功能界定分类，把企业分成商业类和公益类两大类。我省钢铁企业基本上都属于商业类、竞争性行业，产品自然也是市场竞争性产品。应该完全走上市场，在市场竞争的大海中求生存，由市场去淘汰落后，实现钢铁资源的优化配置。

由于全国钢铁产能严重过剩，钢材价格在成本线徘徊，整个行业亏损，我估计安徽省钢铁行业也是如此。马钢产能两千多万吨，约占全省3300多万吨的2/3，其他110家钢企基本上属于小型企业，日子也不好过。据悉，马钢过去也有过亏损的年头，但去年的亏损比较严重，约为48亿元。省政府领导视察马钢公司后，曾语重心长地提出：马钢到了最困难的时候，马钢积累的问题到了非解决不可的时候，希望政府各个部门和各方面的力量都来关心帮助马钢走出困境。

三、        安徽钢铁业发展对策建议

在钢铁产能严重过剩、严重污染、严重亏损，安徽钢企遭遇寒冬，国家三令五申要去产能、出清僵尸企业的情况下，人们的心情是沉重的。然而换个视角看，古人云“祸兮福所倚，福兮祸所伏。”“在一定的条件下，坏的东西可以引出好的结果，好的东西也可以引出坏的结果。”（毛泽东语）。与此同时，国家也出台了许多激励补贴政策，包括职工下岗后的社会兜底政策，这就使我们应该把这项工作任务视作一项转型升级、提质增效发展的历史新机遇，实现凤凰涅槃。于是我想到了如下几点建议：

1、去产能要与国企改革结合推进。去产能不要按企业分配任务，最好先抓企业改革，兼并重组，组建新的大企业，提高企业集中度，然后由这个重组的大企业统一研究、部署自己怎样去产能。

2、对落后产能、僵尸企业要制定出标准。过去定落后产能的标准是从规模考虑，下面的对策就把小高炉、小转炉的容积扩大，逃避淘汰。这次应从资源能源消耗、生态环保、经济社会效益去制定新的淘汰标准。

3、对僵尸企业应停止输血。由于国有企业有特殊的管理体制，职工有特殊的身份，就容易滋长优越感，产生贪腐、懒惰、保守思想，变成“僵尸企业”。僵尸企业理应退出市场，企业有生有死是正常的，是市场竞争规律的一种现象。对这种该死的企业银行要断绝贷款，政府要停止财政补贴。僵尸企业的存在和发展，就会继续占用优质资源、资金，腐蚀社会，阻碍调结构、转方式，拖累整个国民经济。养僵尸企业不如养员工、培训员工再创业、创新。要创新企业破产、退出市场的机制。

4、钢铁企业应坚持“三不”。不给钱不卖，避免三角债多角债；低于成本价不卖，避免亏损；没合同（订单）不生产，避免压库（生产过剩）。

5、向马钢（集团）公司靠拢，提高企业集中度。理由是：全省唯有马钢实力最大最强；全省钢铁企业111家，实在是数量太多，分散在东西南北中，基本上是小企业，技术装备较差，科技力量不足，不利于向高端发展。要鼓励民营钢企自愿并入马钢，其他地方国营钢企可以考虑无偿转让给省政府国资委，由国资委交给马钢统一经营管理；马钢区位最优，水路、陆路、铁路、航空都畅通，有十多公里长江岸线的码头，江海联运便捷，特别是便于进口海外的大量铁矿石。有利于促进马钢深化改革，大量的民营企业以股份制并入马钢集团，促使马钢成为真正的混合所有制国有大企业，去除国企的弊端。

6、马钢要率先或率领安徽钢企实施“走出去”战略

国内钢铁产能严重过剩，全行业亏损，钢铁生产与需求峰值已过，今后总体需求呈下降走势，幻想重回钢铁高速发展、高额利润的年代已不可能，寒冬的日子还得几年。

钢企成本内陆地区比沿海地区越来越高。我国铁矿石储量不丰富，且贫矿多又分散（含铁量约为30%），开采成本高，严重依赖进口矿（含铁量约为60%以上）。铁矿石从巴西、澳大利亚的淡水河谷、力拓必拓等矿山海运至我东海岸港口，是几十万吨载重的大船，再将大船的矿石转装到小船（万吨以下小船），从长江口运到马鞍山港，这一段的装卸运费就是安徽钢厂比沿海钢厂增加的成本费用。增加多少成本费？我们可以粗略估算一下：假设安徽钢铁去产能800万吨，由3300万吨减至2500万吨规模，若按国内矿与进口矿3：7计算，按生产一吨钢铁约需进口矿1.5吨计，即为1750×1.5=2625，即需要进口矿2625万吨左右。大数估计每年增加运输成本费四十亿元左右。

减少本地区的污染。钢铁厂是主要的污染源之一。过去都认为在长江边建厂很好，结果有3万多个排污口通往长江，长江已不堪重负，水质下降，生物群种大批死亡。专家认为治理长江还需要投入4000亿元，时间四、五十年。前不久习近平总书记对长江经济带建设作出指示：“共抓大保护，不搞大开发。”我们建议，乘此机遇将像马钢这样的城市里的钢铁厂搬迁出去（主要是冶炼部分）。这在国际上早有先例，发达国家总是将污染产业、过剩产能、夕阳产业转移到不发达地区。德国的鲁尔区是世界级的钢铁城市，污染严重，产能过剩，上世纪七十年后期起调整产业结构、搬迁钢铁厂，经过十几年转型升级为世界设计创新中心和旅游城市。美国的匹兹堡市在二战结束时（1945年）就是全球最大钢铁基地，由于污染严重，产品竞争不过日本、韩国的钢厂，从上世纪七八十年代开始转移钢铁产业，城市转型升级为高科技、医药、教育、能源为主要产业的绿色环保城市。

我国的首钢、青钢也实行产业转移，合肥、南京的钢企也决定迁走。预测，今后会有许多城市里的钢铁厂迁走或改产转型。这样做的目的就是“坚持以人民为中心”（习近平语），使人民生活得健康舒适，同时也有利于去产能，减少国内资源能源消耗，减少企业成本费用。将城市里的冶炼部分转移何处？沿海可能是晚了，“一带一路”、东盟、非洲（共约十六亿人口）或中亚都是可以考虑的方案。那些欠发达国家和发展中国家，需要大建基础设施，发展工业，建设住宅等等，对钢铁需求的空间很大，又有丰富的钢铁原材料和能源资源，有广阔的生态环境条件，他们承接我们的钢铁产业转移是可能的。这种国际产能转移的方式最好是股份制，我们以技术、设备、管理做投资入股，对方以土地、厂房入股，实现合作共赢，也使该国人民共享中国发展的成果。

总之，安徽钢铁业要抓住这轮国家政策机遇，去产能、转移产能（主要是城市中的冶炼部分），兼并重组、推进混合所有制，组建国际化跨国钢铁公司。机遇是稍纵即逝的，现在的冶炼设备还有用，错过机遇就可能成废钢铁。近日，据新华社电，英国一家钢铁厂多年亏损，宣布出卖一年多，今年4月11日成交，只卖得1英磅。这条消息能否引起我们一点思考？

（作者系省发展战略研究会常务理事、马鞍山市经济学会名誉会长）