近期，宣城市委发起了“思想大解放、服务开发区”的大讨论活动。开发区的定位和模式转换是至关重要的，是金融有效服务的前提。金融服务开发区要做到“三个作为”。 

一、金融服务开发区应主动作为

      要真正实现金融强力支持开发区大发展，首先必须从思想上认识到，金融服务与开发区发展，其实是一种互为需要、相互促进的关系。开发区要实现提速升级发展，必然需要更多的要素投入、更高阶的生产函数的采用，而金融服务则可以同时带来两方面的助益。其中要素投入可以通过如银行贷款等间接融资手段和上市发债等直接融资手段实现，另外，如基金直投、引进战略投资者等，在带来实在要素投入的同时，更可以引进先进的管理理念、市场渠道资源等，这就是实实在在的升级生产函数了。这体现了开发区提速升级发展对金融服务的需求。另一方面，市委发动的这次大讨论活动，是对推动开发区发展的一次思想动员、更是一次行动号角，相信市开发区必然迎来大发展，而资本有逐利性，必然会往开发区流动。这样就形成了一个双向需要的正向循环，金融服务质量越高，开发区发展越好；开发区发展越好，金融服务跟进越深入。而这个循环形成的关键，就是金融应趁此大讨论、大行动之际，找到增长点，主动作为、主动服务。

二、金融服务开发区应针对作为

       如何提高金融服务的针对性，提高投入资金效率的效率，最关键的是要找准开发区金融服务的短板和可以快速提升的方面。根据近期我办相关人员到开发区调研，发现市开发区金融发展不足、创新不够的问题日益显现，与周边发达地区的开发区相比差距较大，不能满足工业经济快速发展对金融支撑的迫切需求。
      （一）金融业态急需丰富。经济发展离不开金融的支持，一个经济高速发展的地区，也必定是一个金融高度发达、金融业态十分丰富的地区，丰富的金融业态能为该地区经济发展提供多渠道、多层次的资金支持，能为该地区经济发展注入强劲动力。目前，市开发区银行分支机构不多，保险、证券、基金、担保、小贷资源十分匮乏，贫乏的金融业态，极大地制约了市开发区的工业经济发展。市开发区丰富金融业态已迫在眉睫。
      （二）金融环境急需改善。当前市开发区与金融机构、企业之间尚未建立有效的信息传递平台，金融发展环境未得到有效改善。一个地区的金融发展环境至关重要，关乎该地区企业的生死存亡。良好的金融发展环境，能有效解决金融机构的后顾之忧，从而促进信贷投放的不断扩大，有力缓解社会融资规模供需矛盾，形成良性循环。在当前经济结构转型升级的关键期，经济下行压力仍然较大的情况下，市开发区部分金融机构不良贷款正在逐步上升，急需市开发区有关部门帮助协调化解，来共同维护好市开发区的金融环境。据调研，仅某一金融机构就有5200万元贷款发生不良。此外，市开发区金融风险防控压力较大，不少企业经营管理粗放、不适应融资市场变化等问题也应引起重视，认真解决。

      （三）担保实力急需加强。目前，我市正处于经济结构转型升级的关键期，融资担保机构的发展与工业经济发展息息相关。宣城市希达融资担保有限公司是市开发区目前仅有的一家融资担保机构，也是市开发区管委会全额出资的国有独资融资担保机构。尽管近几年，希达融资担保有限公司业务规模在不断扩大，但担保金额与市开发区融资担保需求仍存在较大差距。希达融资担保有限公司注册资本金仅为1亿元，体量小、实力弱已经成为制约该公司发展的关键性因素，成为制约市开发区发展的瓶颈因素。市开发区的大发展、大建设需要国有融资担保机构的积极参与，需要国有融资担保机构撬动银行信贷规模，来为市开发区企业转型升级提供强有力的资金支持。

三、金融服务开发区应系统作为

      （一）招行引资，完善金融服务体系。建议市开发区充分利用各类政策工具，坚持内生发展与外联引进并举，大力开展金融招商，引进银行业金融机构、投资管理机构、金融服务中介等各类金融业态到开发区设立分支机构和网点，并做好整体规划，形成市开发区的金融集聚区，发挥金融集聚区的辐射效应。通过促成银行体系多元化，积聚金融信贷资源；通过促成金融业态良性竞争，激活金融发展潜力。鼓励各金融机构下放权限，实现服务重心下沉，为开发区创造优质高效的金融服务环境。积极引进资金在开发区设立小贷公司、担保公司和各类投资基金等，逐步建立较为完备的配套金融服务体系。
      （二）多措并举，改善金融服务环境。市开发区金融服务机构要牵头协调帮助开发区内金融机构化解不良贷款、推进银企对接和引进机构。通过建立中小企业贷款风险补偿基金，对市开发区内银行、小贷贷款损失和担保代偿损失给予一定比例补偿。对企业通过融资担保机构担保获得贷款的企业，未发生不良的，应予以全额贴费，切实降低企业的融资成本。可借鉴宣州区集合农业补贴的做法，改变“撒胡椒面”式补贴模式，将各类补贴集中，设立专业担保基金等方式，扶持重点企业发展。同时要积极推行应收账款债权流转试点，缓解开发区债务偿还压力。
      （三）整合资源，增强担保实力。建议市开发区以宣城市希达融资担保有限公司为依托，通过财政直接注资和引进民营资本的方式，扩大该公司注册资本金，增强该公司融资担保能力。通过整合市开发区小贷公司等资源，拓展担保与小贷公司等机构的合作空间，充分发挥好国有融资担保公司的融资中介和桥梁作用。同时还要通过创新担保方式，开展还贷周转金业务等切实缓解市开发区中小企业融资难和流动资金周转难的问题。
      （四）搭建平台，实现资金项目有效对接。以开发区金融服务机构为依托，建立常态化、电子银行政企对接平台，市直担保公司和希达担保公司直接连接该对接平台，加深担保对平台内融资活动介入深度，提高对接效率。市各银行机构和保险机构要有针对性产品服务开发区企业。
      （五）鼓励创新，提升金融服务水平。以建立应急周转金为依托，鼓励各金融机构将市开发区作为金融创新实验区向上申报，做到金融创新产品先行先试。建立金融服务集聚区或中心，集中各类金融机构网点和办事机构，提高金融服务的便利性。鼓励各类机构集中集成服务、融合创新服务，推动集中区内各业态推出组合式金融服务。
      （六）拓宽渠道，抢抓资本市场融资。积极推动开发区平台债务融资和企业升级，抢抓三板、四板等资本市场机遇，鼓励园区企业到三板、四板挂牌融资，探索利用中小企业集合债（票据）、中小企业区域集优债（票据）等手段到资本市场融资。与此同时，完善各层次上市企业后备资源库，为搞活开发区经济和提升企业素质提供持续动力。

（作者系宣城市金融办主任；宣城市金融办综合科科长）