“一带一路”战略构想的提出为长三角交通基础设施网络的建设发展提供了新的构建格局与战略指导。交通基础设施的互联互通是建设“一带一路”的必要条件，也是“一带一路”建设的优先领域。只有打造高效联通，多式联动的区域综合交通体系，长三角才能积极参与“一带一路”的建设。长三角地区近年来在交通基础设施的建设中取得了巨大的成效，但与高效联通的发展目标相比较仍存在一定的差距，需要进一步明确发展方向与重点，加深合作与协同。

一、交通体系间的协调

      长三角地区积极参与“一带一路”的建设，内部不同交通体系间的协调是实现互联互通的前提。应紧紧围绕区域重大交通基础设施建设，重点解决高速路、铁路、港口、机场、内河航运等交通设施的配套衔接与互联互通，从以下几个方面实现长三角区域交通联动体系建设：
       1.优化交通体系网络架构。分析长三角区域的公路、铁路、港口、海运、内河、航空、管道等多种运输方式的连通度、通过时限、通过能力等指标，找出网络的瓶颈所在，从系统角度优化综合交通体系。  
       2.应重视并加快推进综合运输枢纽建设。加快建设以中心城市为依托的立体化综合客货运枢纽,支持具备条件的综合客货运枢纽项目建设。通过综合枢纽的高效衔接提高长三角城市群交通一体化的效率。
       3.实现基础设施硬环境与政策机制软环境的联动。确保长三角区域的政策服务、引导机制协调跟进。根据交通基础设施交通硬环境的建设与运营情况，及时调整相关软环境。
       4.以区域差别化思想引导发展，构建适应长三角内部不同地区的差异性情况，发展高效的现代化综合交通运输体系。

二、陆路交通网络的联通

       长三角地区已经具有发达的高速公路网，公路交通是长三角发展的基础。长三角地区高速公路发展应优化区域高速公路布局，健全区域协作机制，加强高速公路管理设施建设，提升高速公路的通行能力、应急保障能力和安全防护水平。打通跨区域高速公路主通道、普通国省干线通道的“断头路”。重点工程包括常嘉高速昆山至吴江、德上高速安徽段、甬台温高速复线三门湾、台州湾、乐清湾大桥、杭甬高速杭绍段等国家高速公路，实施长深高速浙江段、沪陕高速安徽段和江都至广陵段、芜合高速公路、合安高速公路、沪蓉高速南京至苏皖界段、京沪高速新沂至江都段、宁芜高速南京至马鞍山段等国家高速公路改扩建。
       铁路网络为“一带一路”的建设提供高速度、大运量的便捷交通大通道。高效联通铁路网的打造是未来一段时间长三角交通基础设施建设的重点。各地区的发展重点如下：
       ——上海加快推进沪通、沪甬、沪湖方向铁路建设。推进铁路东站规划，完善铁路客运枢纽布局。抓紧推进上海综合交通枢纽建设，开展落实西南、西北货运枢纽的选址专项规划工作。构筑沿海铁路大通道，加强东线、南线建设；向西重点推进沪乍杭铁路建设，增强上海对嘉兴地区的辐射力。同时，加快湖苏沪城际铁路的建设，增强上海贯通长三角中部腹地、浙北和江苏，辐射皖、赣等地的客运功能，推动长三角区域基础设施建设一体化，提升区域合作功能和效率。
       ——宁波加快开发至中西亚及欧洲的国际拼箱铁路快递业务，逐步启动国际跨境铁路联运业务，吸引中亚和欧洲直达海铁联运货源，建立宁波对接“一带一路”海铁联运物流大通道。
       ——加快义甬舟开放大通道的建设。以宁波舟山港及义乌为东西两个战略平台，双向开发，推动内陆与沿海沿边地区协作，形成横贯东中西、连接南北方的对外经济走廊。抓住国家“一带一路”战略契机，从更大范围、更高层面谋划和推动“义甬舟”开放大通道的规划建设，辐射并带动浙江中西部地区发展。
       ——加快通苏嘉城际铁路的建设。缩短长江北岸、苏州直到浙江一线的铁路交通时间，提升苏州成为长三角的铁路兼公路交通枢纽。
       ——推进徐连高铁的建设，形成沿海高速铁路通道和新亚欧大陆桥高速铁路通道相交的T形高速铁路网。徐连高铁将显著缩短连云港对外时空距离，充分发挥连云港作为中西部地区及中亚国家地区便捷出海口的作用。
       ——安徽省高铁建设持续发展，依托合肥铁路枢纽地位，打造合肥国际物流内陆港、开通新亚欧大陆桥国际货运班列，加快合肥及安徽省外向型经济发展。建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。

三、港口群升级发展

       随着“一带一路”战略的提出，“21世纪海上丝绸之路”建设为长三角地区港口转型升级发展提供了难得的历史机遇。长三角地区港口硬件基础设施条件较好，但航运服务、综合环境等软实力待提升。因此，可以以下方面考虑长三角地区港口的升级发展：
       1.港口总体布局和功能要与国家重大经济产业布局结合，扩大港口经济腹地，发挥港口对国家经济发展战略的有效支撑。
       2.促进航运中心向服务型转变。港口发展要把握航运服务产业链，做强港口服务、船舶运输等航运主业，拓展航运衍生服务业，向附加值更高的产业分支转移；加快高端运输服务业发展，拓展航运金融。提升国际中转比例，加强国际航运流动，改善航运政策环境，提升吸引力。
       3.港口群功能分级，优势互补。统筹长三角地区的港口发展，要注重沿海港口总体功能分级，与临近港口错位竞争，港口群内合理分工。
       4.完善集疏运体系。充分发挥内河运输、铁路运输、公路运输对港口集疏运的支撑作用，提升中转效率。5.利用市场经济手段引导，形成结构多样的港口发展模式。发挥市场经济调节资源配置的决定性作用，通过港口间有序竞争，提高港口服务水平。
      上海航运服务发展迅猛，具有显著的优势地位。上海推进以枢纽港地位和功能提升为依托的国际航运中心建设，优化现代集疏运体系，发展多式联运，可在以下方面着力：
       1.鼓励上海港口物流企业以市场化方式参与沿江港口的建设运营，并扩大启运港退税政策试点范围等。
       2.加强与沿江地区电子通关衔接，推进贸易便利化。进一步打开东南亚、中西亚及欧盟市场，形成货物和服务贸易同步、国际和国内市场相互融通的发展格局，成为连接长江流域腹地和国际市场的枢纽节点。
       3.大力发展航运金融、航运保险等高能级业务，积极吸引国际航运功能性机构和高端要素集聚，优化与长三角其他港口分工，加快发展江海直达、海铁联运，优化岸线资源配置。
       浙江省应围绕宁波—舟山港一体化，以港口产业链为支撑，构建跨区域、大容量、高效率的流通网络：
       1.以宁波舟山港为核心载体，加快推动其与省内的嘉兴港、台州港、温州港等深度整合步伐，进一步实现港口综合规划、基础设施建设、重点港区开发、海事航运服务、口岸监管服务等的高度一体化。
       2.进一步建设多式联运集疏运网络。立足构建互联互通的海陆集疏运网络和公铁水空一体化的对外综合交通，打造江海联运服务中心，推动甬金铁路、沪甬交通通道建设，打通宁波连接长江中上游和中西部地区的铁路大动脉。
       3.在软环境的打造方面，应推进打造跨境供应链物流服务中心。加快打造跨境物流公共信息平台。同时，以梅山保税港区、宁波保税区、宁波空港保税物流中心为依托，进出口并重，搭建电商平台、完善信息及结算服务。
       连云港市应加快推进国际大通道运输体系建设，完善出海通道功能，打造“一带一路”开放平台，使之成为“一带一路”重要组成部分。进一步加深建设辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡，应重点在以下几个方面实现突破：
       1.进一步拓展沿海开发方式，在提升东西双向开放水平上实现新突破。努力建设成为“丝绸之路经济带”战略枢纽港、中日韩自由贸易先导区、东中西区域合作典范区、临港工业创新发展实验区。
       2.以已经投入运营的中哈连云港国际物流基地为突破，推动中西亚国家在连云港建立上合组织国际物流基地。支持中西部地区城市在连云港市建设进口资源加工、出口产品制造等产业合作基地。
       3.着力提高港口集疏运能力，在加快建设国际航运枢纽上实现新突破。深入拓展港口腹地，大力培育集装箱远洋航线，进一步畅通海铁联运通道。构建综合交通体系，完善通江达海的内河航道网络，形成以港口为枢纽的铁水联运、海河联运体系。
       4.重视港口金融服务。大力开发港口项目融资、地主港融资、港口资产证券化等业务模式，为航运业发展提供服务和资金支持。
       5.积极推动区域深化合作。着力强化与经济带沿线国家、地区间的区域合作，促进大陆桥经济走廊建设。
       安徽省在在水运方面，加快长江干流整治，推动淮河干流整治。建设布局合理的港口群，将芜湖港、马鞍山港、郑蒲港联合打造成江海联运枢纽和上海国际航运中心的重要喂给港，将合肥港建成内陆地区重要的集装箱中转枢纽港和江淮航运中心，将蚌埠港建成沿淮地区航运枢纽。

四、长三角机场群协调发展

       长三角地区机场群的密度位居全国之首，等级构成比较丰富。为解决长三角地区的航空发展中存在的机场空间布局与航空吞吐量分布的空间错位问题，提出以下发展思路与方向：
       ——长三角各机场和民航单位充分利用“一带一路”的契机搭建高层次的长三角机场群协同发展平台。三省一市应协调合作机场群的发展与运营，各机场定位不同、协调发展。
       ——成立联合协作组织，推动一体化协同合作工作。开展整体的航线布局、航班编排、空中交通管理、机场产业联合、航空运输合理化等工作。
       ——上海应充分发挥集航空运输、航空制造、航空服务和自贸试验区于一体的全要素复合优势，打造综合性国际航空大都市，成为辐射全球、面向亚太的全球航空枢纽及航空服务业高地。进一步大力发展国际航线和国际货运，提升国际化连通程度和效率。
       ——杭州萧山机场、南京禄口机场及合肥新桥机场，在建设好基础设施的基础上充分增加运力，增加机场的基地公司。进一步持续完善国内航线网络，大力发展国际航线。坚持客货并举，在大力加强客运发展的同时，加大、加快货运业务的发展速度和质量。发展成为全国重要的国际化航空枢纽，重要的临空经济产业基地。
      ——宁波应提升空港辐射能级，加快宁波栎社机场三期项目建设，提高机场吞吐能力，把宁波机场建成区域性枢纽机场。
      ——建设区域性机场。改善片区交通条件，促进旅游资源开发，并且提高应急保障能力。
      ——上海机场集团在长三角机场群规划发展中应起到主导与带头的作用。上海机场在打造航空枢纽的时候，应以超越上海为视角，服务长三角、加强长三角的合作。
      ——周边机场与上海两机场分工合作，将周边机场作为大型国际枢纽机场的补充和支持，由政府搭建交流平台，通过市场机制，将部分商务航空、货运航空、低成本航空引导到南通、嘉兴、宁波等长三角地区其他机场。
      ——长三角内部等级较低的机场应积极主动规划低成本航空，把引进低成本航空业务作为未来发展重点。以低成本航空公司驻场运营为突破口，促进运输能力的增长。

五、能源基础设施互联互通

       “一带一路”沿线国家及地区的能源和需求分布不均衡。清洁能源资源丰富、互补性强。能源基础设施互联互通合作可以推动能源转型发展，保障能源供应，促进可持续发展。能源基础设施互联互通发展重点如下：
       ——完善天然气主干管网布局，加快天然气管网互联互通。加快建设宁波-台州-温州和金华-丽水-温州天然气管网，推进如东-海门-崇明过江、冀宁联络线徐州-皖北、金湖-天长等天然气管道项目建设，加快浙沪、苏沪、浙苏、浙皖、浙闽、浙赣天然气联络线建设，推动完善沿长江清洁能源供应通道建设。
       ——以“气化江苏”战略为依托，进一步推进深化。“气化江苏”战略的实施，江苏省已经形成了系统化的油气管道网络。下一步发展中，江苏省进一步担负起推进长三角地区清洁能源利用的重任。
       ——推进长三角联通线项目，进一步推动长三角地区能源互通、互惠互利及可持续发展。推进上海、苏州、无锡和常州四地高压天然气管道互联互通，实现优质气源互通互补，提高区域天然气供应的可靠性和稳定性，带动沿线市场开发，推动地区经济发展。
       ——加快区际区内石油管网建设，推进宁波、舟山等原油储备基地建设，创建国家级石油储备中心。推进连云港-仪征、舟山-上海原油管道项目及连云港、仪征等大型原油储油设施建设，推动怀宁原油储备库项目开工建设，在浙江沿海和海岛选址建设原油、成品油中转储运管网设施；建设环杭州湾、沿海、内陆主干管网，科学规划安徽沿江成品油管道项目。
       ——完善长三角电网主干网架结构，加快皖电东送、浙江沿海东电西送、江苏北电南送通道建设，与“西电东送”“北电南送”主通道实现互联互通。

       ——充分利用特高压输电的形式建立长三角地区的电网。充分利用输电走廊和跨江点资源，减少走廊拆迁补偿等费用，有效降低单位输送容量的综合造价，满足电网可持续发展需要。未来应更充分的发挥安徽电网作为华东枢纽的区位优势，通过特高压电网提供清洁、可靠的电力，满足长三角地区对电力的需求。

（作者单位：中国科学技术大学管理学院）